Постановление № 5-220/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-220/2020

Дело № 5-220/2020

УИД 43RS0034-01-2020-001491-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2020 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Плюсниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, работающей начальником детского оздоровительного лагеря <данные изъяты> АО <данные изъяты>, проживающей по адресу регистрации: <адрес>,

у с т а н о в и л:

в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 13.07.2020 по 07.08.2020 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в отношении акционерного общества <данные изъяты> (далее - АО <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>), осуществляющего деятельность в детском оздоровительном лагере <данные изъяты> (далее - ДОЛ <данные изъяты>) в <адрес>, были выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), допущенное начальником ДОЛ <данные изъяты> ФИО1

В частности, в нарушение статей 28, 29, 31, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; пунктов 2.3, 3.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; пунктов 8.16, 8.18, 8.19 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»; пунктов 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»:

1. наполняемость детей в лагере превысила допустимые 50% наполняемости от проектной вместимости: наполняемость детей составила 72,8% (195 детей при вместимости лагеря 268 мест);

2. не обеспечен контроль за режимом мытья столовой посуды и приборов, санитарная обработка не эффективна - в смывах на «бокалах для третьих блюд», «столовых ложках» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в норме не допускаются).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в предыдущем судебном заседании указала, что с протоколом об административном правонарушении согласна в части. Не оспаривает того, что на пищеблоке были установлены нарушения - не соблюден режим мытья столовой посуды и приборов. Однако пояснила, что все меры для предотвращения данного нарушения выполнены, ни один ребенок не заболел каким-либо кишечным заболеванием. По наполняемости лагеря пояснила, что ею были предприняты все возможные меры по соблюдению социальной дистанции при расстановке кроватей в спальных корпусах, т.е. расстановка кроватей была с соблюдением 1,5-метровой дистанции и с соблюдением нормы по 4 кв.м на ребенка в комнате. Так же пояснила, что все отряды имели 50% наполняемости, т.е. в отрядах было не более 12 детей, хотя ранее отряды имели численность до 30 человек. Все отряды были изолированы друг от друга, как при проживании, так и в столовой. Допущенные нарушения не повлияли на санитарно-эпидемиологическую обстановку. Просит учесть, что она привлекается к административной ответственности впервые

Защитник ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании также указала, что в ДОЛ были предприняты все меры для предотвращения возможного заболевания детей. АО <данные изъяты> понесло огромные затраты для соблюдения всех санитарно-эпидемиологических, пожарных и других норм. В течение 2020 года было оздоровлено 578 детей, все дети и их родители остались довольны отдыхом, ни одного случая заболевания в лагере не было. Наполняемость лагеря на 50% экономически не выгодна.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Кировской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что была проведена внеплановая проверка детского оздоровительного лагеря <данные изъяты> в <адрес>, начальником которого является ФИО1 В результате проведенной проверки были выявлены 2 нарушения, а именно: наполняемость лагеря детьми составила более 50% от проектной вместимости, что является нарушением требований Санитарных правил, а также было выявлено наличие бактерий кишечной палочки на посуде. Указала, что данные нарушения минимальны и единичны, никаких последствий за собой не повлекли, все дети и персонал были здоровы. Указала, что, не смотря на то, что нарушения имели место быть, однако не настаивала на строгом наказании ФИО1

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

в соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих в частности организацию отдыха детей и их оздоровление. Пунктом 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 установлено, что количество детей в группах, отрядах (наполняемость) должно быть не более 50% от проектной вместимости.

СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» направлен на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, его требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей. В частности, пунктами 8.16, 8.18, 8.19 СанПиН 2.4.4.3155-13 устанавливаются правила при осуществлении мытья столовых приборов и столовой посуды.

СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

Пунктом 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие выявленных в ходе проверки нарушений подтверждено: требованием прокурора Кировской области от 19.06.2020 о проведении внеплановых проверок в детских лагерях (л.д.50); распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № от 06.07.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО <данные изъяты> по месту фактического осуществления деятельности в загородном стационарном лагере отдыха и оздоровления детей <данные изъяты> в <адрес> (л.д.45-47); экспертным заключением и протоколом лабораторных испытаний (л.д.40, л.д.41); копиями технических паспортов спальных корпусов (л.д.18-30); списками детей в оздоровительном лагере <данные изъяты> в 1 смену (л.д.31-39); актом проверки №, составленным 07.08.2020 (л.д.7-13); экспертным заключением № (л.д.14-17); протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4-6).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено материалами дела, ФИО1 являлась должностным лицом, поскольку на основании приказа о приеме работника на работу она принята начальником детского оздоровительного лагеря <данные изъяты> (л.д.43-44).

Доказательства того, что ФИО1 были приняты все зависящие и достаточные от неё меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вопреки доводам ФИО1 о том, что наполняемость детей в отрядах составила 50% от наполняемости, которая была предусмотрена ранее, не может быть судом расценена, как исполнение п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20, т.к. количество детей в группах, отрядах (наполняемость) должно быть не более 50% от проектной вместимости. Исходя из экспертного заключения, проектная вместимость лагеря составляет 268 мест, тогда как в лагере при проведении проверки находилось 195 детей, т.е. 72,8%.

На основании изложенного прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1, как должностного лица, в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведения, характеризующие её личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 <данные изъяты>.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, суд учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины; устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

При создании угрозы здоровью населения, не усматриваю оснований для признания действий Зоновой Т.А малозначительными и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, вред жизни и здоровью детей не причинен, с учётом наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих, имущественного положения ФИО1, суд читает возможным при назначении штрафа применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст.23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

ИНН <***>, КПП 434501001 УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с <***>), на расчетный счет № <***>; наименование банка получателя - отделение ФИО2, ОКТМО 33701000 статус 08, КБК 14111601061010003140, УИН №.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись Т.В. Воробьева