Решение № 2А-1134/2019 2А-1134/2019~М-934/2019 А-1134/2019 М-934/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-1134/2019

Копия Дело №а-1134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

07 июня 2019 г. <адрес>

Реутовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего федерального судьи Никифоровой Е.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <адрес>, Юбилейный проспект, <адрес>, зал №, административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит о признании незаконным решения Администрации <адрес> об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании устранить допущенное нарушение путем согласования уведомления о проведении публичного мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ в любом из предложенных истцом мест.

В судебном заседании истица доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации <адрес> возражала против удовлетворения требований истца.

Проверив материалы дела, суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 названного закона).

Статьей 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из указанных процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Частью 3 статьи 7 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, организаторами было подано уведомление о намерении провести 08 или ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 до 14:00 (либо любые 2 часа в течение светового дня) митинг.

Митинг планировался численностью 190 человек, место проведение – концертная площадка центрального парка (южная часть города), или сквер за ДК «МИР» (северная часть города) или сквер у памятника ФИО4 «Призывающий вождь».

Указанное уведомление было рассмотрено органом государственной власти в пределах своих полномочий. По результатам рассмотрения организаторам публичного мероприятия проведение публичного мероприятия согласовано быть не может в связи с ненадлежащим оформлением уведомления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Приведенные нормы законодательства обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором выявленных несоответствий, содержащихся в уведомлении, законодательным предписаниям.

То есть, параметры публичного мероприятия, включая цель, форму, время и место проведения публичных мероприятий, могут подлежать изменению или корректировке в рамках согласительных процедур между его организатором и уполномоченными органами публичной власти. Вопрос о возможности проведения таких мероприятий в конкретном месте и время подлежит разрешению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств.

Проанализировав содержание оспариваемого ответа, суд находит подлежащим вниманию то обстоятельство, что в уведомлении не указано конкретное место проведения публичного мероприятия.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории <адрес>» регулируются нормы предельной заполняемости специально отведенных мест проведения публичных мероприятий, которые составляют:

1) на открытой территории - не более одного человека на один квадратный метр:

2) в помещениях, оборудованных посадочными местами, - не более чем количество посадочных мест;

3) в помещениях, не оборудованных посадочными местами, - не более одного человека на один квадратный метр помещения согласно техническому паспорту здания (сооружения).

На основании ч.5 ст.12 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к обязанностям Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления относится обеспечение в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия (пункт 5 части 1 статьи 12).

Организаторами митинга в уведомлении заявлено 3 площадки проведения мероприятия, удаленно находящиеся друг от друга и 190 участников публичного мероприятия, что, в свою очередь, делает невозможным обеспечение правопорядка при проведении мероприятия.

При этом, суд учитывает, что оспариваемый ответ не может быть оценен в качестве запрета (отказа) на проведение публичного мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.И.Никифорова

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.И.Никифорова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь:

Решение НЕ вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: