Решение № 2-582/2017 2-582/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 9 июня 2017 г. по делу № 2-582/2017

2-582/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 09 июня 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска истцы указали, что они зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: .... В период с 15 по 29 апреля 2016 года в г. Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения произошло подтопление домовладения по адресу: .... Факт их постоянного проживания по адресу: ... может быть подтвержден документами, приложенными к исковому заявлению. Просят суд установить факт постоянного проживания их, ФИО1 и ФИО2 по адресу: ..., признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязать ответчиков включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве представитель ответчика ФИО3 указала, что право на получение материальной и финансовой помощи имеют граждане, зарегистрированные на территории г. Великий Устюг в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации, при полной или частичной утрате имущества. В случае установления факта постоянного проживания истцов по указанному адресу, они будут обладать правом на включение в Список на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области - в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указано, что порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера регулируется Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110. Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470. Пункт 2 Правил предусматривает мероприятия, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подпункт «г»); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (подпункт «д»). В целях оказания гражданам данных видов помощи осуществляется подготовка списков на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и формируются сводные данные. В соответствии с указанными Правилами и Порядком Правительством области обеспечена подготовка, согласование и направление документов для решения вопроса о финансовом обеспечении указанных мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе. На основании пункта 13 Правил принятие решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не входит в компетенцию Правительства области. Считает, что по заявленным истцами требованиям Правительство области не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором указал, что истцы были включены в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи. Данный факт свидетельствует о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, то есть право на получение истцами указанной помощи уже было признано, и повторного признания не требуется. Министерство финансов стороной правоотношений, связанных с непосредственной выплатой денежных средств пострадавшим не является, причины невыплаты материальной помощи пояснить не может, в связи с чем, просит в иске к Министерству финансов РФ отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации МО «Город Великий Устюг» - в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском согласен.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения истца, приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз.2 п.5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 09.06.2014 № 43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28.04.2000 года N 36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 методических рекомендаций к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Не доверять данному акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 22 апреля 2016 года у суда оснований не имеется. Утраченное имущество, указанное в акте, является имуществом первой необходимости.

31 мая 2016 года ФИО1 обратился в администрацию Великоустюгского района с заявлением о включении его и членов его семьи в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Согласно справке отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского района от 04 мая 2017 года ФИО1 и ФИО2 включены в список № 2 граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и список № 3 граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Денежные средства в размере 10000 рублей на каждого заявителям направлены.

Судом установлено, что денежные средства в размере 50000 рублей кадому выплачены не были.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), дововору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законод0тельством Российской Федера

Факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 по адресу: ... подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: регистрацией по месту жительства, индивидуальными условиями договора потребительского кредита от 25.06.2016 года в отношении ФИО1, постановлением по делу об административном правонарушении от 15.06.2016 года в отношении ФИО1,заключением флюорографического отделения городской поликлиники БУЗ «Великоустюгская ЦРБ» в отношении ФИО1 от 12.04.2016 года, титульными листами медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 и ФИО2, копией трудовой договора от 01.12.2013г между ООО «Ваша Дача и Ваш дом» и ФИО2, справкой о сумме заработной платы, иных выплат … № 1 от 21.04.2016 в отношении ФИО2, индивидуальными условиями договора потребительского кредита от 09.04.2016 года в отношении ФИО2.

Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации земельный участок по адресу: ..., затоплен полностью, в подвальном помещении вода высотой 1 м. 60 см., электрическая водонасосная станция затоплена полностью.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 постоянно проживают по адресу: ..., и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района проживали в доме по указанному адресу и пользовались им.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 и ФИО2 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому, а, следовательно, они должны быть включены в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., ФИО2, ... года рождения, уроженки ..., по адресу: ....

Признать ФИО1 и ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1 и ФИО2 в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Нагаева