Решение № 2-65/2024 2-65/2024~М-903/2023 М-903/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-65/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2024 года

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дашинорбоевой Э.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «<адрес>», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, прокурор <адрес> Республики Бурятия просит: 1. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов площадью 67623,38 м?, расположенное на земельном участке в пределах кадастрового квартала 03:04:400103 в юго-западном направлении от села Булык муниципального образования сельское поселение «Булыкское» <адрес> Республики Бурятия, со следующими координатами свалки: 1) широта 50°34.889" и долгота 105°14.759"; 2) широта 50°34.850" и долгота 105°14.796"; 3) широта 50°34.807" и долгота 105°14.884"; 4) широта 50°34.796" и долгота 105°14.997"; 5) широта 50°34.781" и долгота 105°15.091"; 6) широта 50°34.798" и долгота 105°15.127"; 7) широта 50°34.916" и долгота 105°15.053"; 8) широта 50°34.900" и долгота 105°14.848". 2. Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов площадью 67623,38 м?, расположенное на земельном участке в пределах кадастрового квартала 03:04:400103 в юго-западном направлении от села Булык муниципального образования сельское поселение «Булыкское» <адрес> Республики Бурятия, со следующими координатами свалки: 1) широта 50°34.889" и долгота 105°14.759"; 2) широта 50°34.850" и долгота 105°14.796"; 3) широта 50°34.807" и долгота 105°14.884"; 4) широта 50°34.796" и долгота 105°14.997"; 5) широта 50°34.781" и долгота 105°15.091"; 6) широта 50°34.798" и долгота 105°15.127"; 7) широта 50°34.916" и долгота 105°15.053"; 8) широта 50°34.900" и долгота 105°14.848", мотивируя следующим. <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что на участке местности в юго-западном направлении от села Булык муниципального образования сельское поселение «Булыкское» <адрес> Республики Бурятия расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Так, на участке местности площадью 67623,38 м?, подсчитанной в программе SAS.Планета 200606.10075 Stable, в пределах кадастрового квартала 03:04:400103 выявлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, отходов производства и строительства, другого мусора: картонные упаковки, бутылки, полиэтиленовые пакеты и мешки, тряпичные изделия, фрагменты мебели, остатки продуктов питания и т.д. Выявленная несанкционированная свалка отходов имеет следующие географические координаты:

№ п/п

Широта, N

Долгота, E

1

50°34.889"

105°14.759"

2

50°34.850"

105°14.796"

3

50°34.807"

105°14.884"

4

50°34.796"

105°14.997"

5

50°34.781"

105°15.091"

6

50°34.798"

105°15.127"

7

50°34.916"

105°15.053"

8

50°34.900"

105°14.848"

Определить принадлежность отходов, размещенных на указанных земельных участках, в ходе проверки не представилось возможным. Кроме того, в октябре 2023 года выездное обследование территории проведено уполномоченным должностным лицом Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, в ходе которого факт размещения отходов подтвержден. В нарушение требований закона администрацией МО «<адрес>» не приняты меры по ликвидации свалок отходов, их наличие препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны органа местного самоуправления за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле. Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора ФИО6 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации муниципального образования МО «<адрес>» по доверенности ФИО2 просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, о чем предоставила суду письменное заявление.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО3 просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, о чем предоставила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила исключить Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия из состава соответчиков, в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу частей 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 13, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4, 8 статьи 42 ЗК РФ). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Частью 6 статьи 6, частью 3 статьи 8 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об отходах производства и потребления в <адрес>» предусмотрено, что запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель. Собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством, обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Согласно пункту 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несут органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «<адрес>», которые являются неразграничениыми, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на Администрацию МО «<адрес>».

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации МО «<адрес>» за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле. Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Пунктом 15 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «<адрес>» Республики Бурятия, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В силу части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений не допускаются.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П положения статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Закона №7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В абзаце 2 пункта 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом приведенной позиции Конституционного суда Российской Федерации суд полагает необходимым возложить обязанности на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на вышеуказанных земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «<адрес>», государственная собственность на которые не разграничена.

Из положений пункта 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с пунктом 5.33 Положения о Министерстве Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий регионального значения и государственной экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, в области лесных отношений исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 3.32 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в установленной сфере деятельности отнесены осуществление функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Минприроды Республики Бурятия и реализацию возложенных на Минприроды Республики Бурятия полномочий.

С учетом изложенного, ответчиками по вопросам обеспечения финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, которые являются главными распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных на указанные министерства функции. При таких обстоятельствах, доводы ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об исключении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия из состава соответчиков нельзя признать обоснованными.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Бурятия проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» федерального законодательства. Согласно паспорту национального проекта «Экология», утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, одним из показателей достижения целей реализации федерального проекта «Чистая страна» является ликвидация несанкционированных свалок. В ходе проверки установлено, что на участке местности в юго-западном направлении от села Булык муниципального образования сельское поселение «Булыкское» <адрес> Республики Бурятия расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. На участке местности площадью 67623,38 м?, подсчитанной в программе SAS.Планета 200606.10075 Stable, в пределах кадастрового квартала 03:04:400103 выявлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, отходов производства и строительства, другого мусора: картонные упаковки, бутылки, полиэтиленовые пакеты и мешки, тряпичные изделия, фрагменты мебели, остатки продуктов питания и т.д. Выявленная несанкционированная свалка отходов имеет следующие географические координаты:

№ п/п

Широта, N

Долгота, E

1

50°34.889"

105°14.759"

2

50°34.850"

105°14.796"

3

50°34.807"

105°14.884"

4

50°34.796"

105°14.997"

5

50°34.781"

105°15.091"

6

50°34.798"

105°15.127"

7

50°34.916"

105°15.053"

8

50°34.900"

105°14.848"

Результаты оформлены справкой о проведенной проверке, к указанной справке представлены схемы отображения границ свалки, ситуационные планы, фотографии.

Оснований не доверять представленным доказательствам по установлению координат у суда не имеется, координаты свалки составлены по результатам геодезических съемок с применением спутниковых геодезических приемников, имеющими свидетельства о поверке, кроме этого, проведено уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

В ходе проверки прокурором собственники отходов, размещенных на неразграниченных земельных участках, не установлены.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных выше земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно заключению выездного обследования территории <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования ФИО4, факт размещения несанкционированных отходов (свалок) в границах земельных участков с вышеуказанными географическими координатами подтвержден.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией МО «<адрес>» не приняты меры по ликвидации свалок отходов, их наличие препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны органа местного самоуправления за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле. Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств – не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Бурятия удовлетворить.

1. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов площадью 67623,38 м?, расположенное на земельном участке в пределах кадастрового квартала 03:04:400103 в юго-западном направлении от села Булык муниципального образования сельское поселение «Булыкское» <адрес> Республики Бурятия, со следующими координатами свалки: 1) широта 50°34.889" и долгота 105°14.759"; 2) широта 50°34.850" и долгота 105°14.796"; 3) широта 50°34.807" и долгота 105°14.884"; 4) широта 50°34.796" и долгота 105°14.997"; 5) широта 50°34.781" и долгота 105°15.091"; 6) широта 50°34.798" и долгота 105°15.127"; 7) широта 50°34.916" и долгота 105°15.053"; 8) широта 50°34.900" и долгота 105°14.848".

2. Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов площадью 67623,38 м?, расположенное на земельном участке в пределах кадастрового квартала 03:04:400103 в юго-западном направлении от села Булык муниципального образования сельское поселение «Булыкское» <адрес> Республики Бурятия, со следующими координатами свалки: 1) широта 50°34.889" и долгота 105°14.759"; 2) широта 50°34.850" и долгота 105°14.796"; 3) широта 50°34.807" и долгота 105°14.884"; 4) широта 50°34.796" и долгота 105°14.997"; 5) широта 50°34.781" и долгота 105°15.091"; 6) широта 50°34.798" и долгота 105°15.127"; 7) широта 50°34.916" и долгота 105°15.053"; 8) широта 50°34.900" и долгота 105°14.848".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Э.В. Дашинорбоева