Постановление № 5-83/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 5-83/2019

УИД 28RS0017-01-2019-004470-74 Дело № 5-83/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2019 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Бородиной И.Р.,

при секретаре судебного заседания Сефербековой Д.Р.,

с участием представителя Восточно-Сибирского МУГДН ФИО3, действующего на основании доверенности от -- года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении:

Акционерного Общества «ХЭРГУ» (АО «ХЭРГУ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 11.07.1997, адрес регистрации: 676564, <...>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В ходе проведения плановой выездной проверки 30 апреля 2019 года на основании ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», приказа Министерства транспорта России от 03.06.2015 № 180 «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований», распоряжения Восточно-Сибирского МУГАДН от 25 марта 2019 года № 134-ПРЗ/А, государственным инспектором отдела AT и АДН ФИО4 проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории МЗ НЕФАЗ 42111-24 государственный регистрационный знак <***> 28RUS под управлением ФИО6, которое осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров (работников АО «ХЭРГУ» в количестве 14 человек) для собственных нужд предприятия по маршруту «п. Златоустовск - г. Благовещенск - г. Свободный - п. Златоустовск».

Усмотрев в действиях АО «ХЭРГУ» признаки административного правонарушения, инспектором отдела AT и АДН ФИО1 О.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

19 июля 2019 года материалы административного дела в отношении АО «ХЭРГУ», были направлены для рассмотрения в Свободненский городской суд Амурской области.

Представитель органа, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении ФИО3, в судебном заседании пояснил, что АО «ХЭРГУ» осуществляли перевозку пассажиров с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), просил, привлечь АО «ХЭРГУ» к административной ответственности.

Представитель АО «ХЭРГУ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, сведений о причинах неявки суду не предоставил.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 18 июля 2019 года инспектором отдела AT и АДН Восточно-Сибирского МУГДН ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 7523/Ц, в отношении АО «ХЭРГУ», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно в осуществлении перевозки пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований:

1) к лицензируемому виду деятельности допущено транспортное средство:

а) оборудованное тахографом (контрольным устройством регистрации режима труда и отдыха водителей ТС) с нарушением установленных правил его использования: отсутствует карта водителя ФИО5,

б) не прошедшее в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предрейсовый или предсменный контроль его технического состояния.

чем нарушены: пп. «д» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 « О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; п. 25. 28. 29 приложение № 1, п. 2.5 приложения №2 к пр. МТ РФ от 15.01.2014 № 7; п. 3. 5. 12. 14 пр. МТРФ от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния ТС;

2) не обеспечено проведение предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО5 в порядке, утверждённом Министерством здравоохранения РФ, чем нарушены: пп. «д» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДП»; ст. 46 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»; п. 4, 6, 9, п. 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного пр. МЗ РФ от 15.12.2014 №835н.

3) не обеспечено заполнение путевых листов в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (путевой лист отсутствует), чем нарушены: пп. «г» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.2.2 прил.№2, утв. приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Данное понятие распространяется также на лиц, которые обязаны иметь соответствующую лицензию при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.

Вместе с тем это не означает, что данные требования не должны применяться к другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения,

медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:

- обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Положения п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривают предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Согласно абзацу десятому п. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

В соответствии с пунктом 11 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

Согласно пункту 12 указанного Положения, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, указанных в положении по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства от 23.10.1993 N 1090, определен неработающий тахограф.

При этом в силу п. 7 раздела 1 Приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36 рабочий режим тахографа обеспечивается активированием карты водителя, соответственно при ее отсутствии тахограф находится в нерабочем состоянии.

Таким образом, должностное лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию, должно обеспечить условия для соблюдения вышеуказанных требований и не допускать водителя к управлению транспортным средством при отсутствии карты водителя.

Из акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского ТС № 662/Ц от 30 апреля 2019 года, следует, что был проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории МЗ НЕФАЗ 42111-24 государственный регистрационный знак <***> 28RUS под управлением ФИО5, которое осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли. При осмотре транспортного средства было установлено, что осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 14 человек для собственных нужд предприятия по маршруту «п. Златоустовск - г. Благовещенск - г. Свободный - п. Златоустовск», в момент осмотра был предъявлен путевой лист № 1267 от 27.04.2019 года, путевой лист от 30.04.2019 года отсутствовал.

Также из акта осмотра следует, что предрейсовый медосмотр водителя осуществлен 27.04.2019 года в 04 часа 30 минут, то есть данные о том, что 30.04.2019 года водитель проходил предрейсовый медицинский осмотр в момент проверки отсутствовали.

Кроме этого, в акте указано, что предрейсовый контроль техсостояния ТС пройден 27.04.2019 года в 04 часа 30 минут, в связи, с чем доказательств того, что 30.04.2019 года был пройден предрейсовый контроль техсостояния ТС также на момент проведения проверки отсутствовали.

Помимо выше указанного, из акта также следует, что был установлен тахограф, карта водителя отсутствовала, запасной выход заблокирован личными вещами.

Также в материалах дела имеется копия путевого листа № 1267 от 27.04.2019 года, из которой следует, что перевозка осуществлялась АО «ХЭРГУ», на автомобиле марки «Нефаз», государственный регистрационный знак <***>, водитель ФИО2.

Путевой лист за 30.04.2019 года отсутствует.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины АО «ХЭРГУ» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что АО «ХЭРГУ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности.

Поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АО «ХЭРГУ» из материалов дела не усматривается, то основания для назначения данному Обществу административного штрафа в размере менее минимального размера в соответствии ч. 3.2. КоАП РФ, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, отсутствуют.

Также нет оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым назначить АО «ХЭРГУ» наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное Общество «ХЭРГУ» (АО «ХЭРГУ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Восточно-Сибирское МУГАДН)

ИНН <***>

КПП 280101001

р/с <***> в Отделении Благовещенск (л/с <***>)

БИК 041012001

КБК 106 116 9004 04 6000 140

ОКТМО 10730000, УИН 10623452197040075233.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья И. Р. Бородина