Решение № 12-74/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело <№>


РЕШЕНИЕ

г.Котельнич 13 мая 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,

при секретаре Соломиной Т.С.,

с участием начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области ФИО2 от 03.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «Макарье ЖКХ» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области ФИО2 от 03.04.2019 года должностное лицо – директор ООО «Макарье ЖКХ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Начальник ГУ-УПФ в Котельничском районе Кировской области ФИО4, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области ФИО2 от 03.04.2019 года по делу № 5-143/2019 и возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания. В обоснование жалобы указывает, что наказание в виде предупреждения не может быть применено к ФИО3, поскольку в отношении него 21.03.2018 года мировым судьей вынесено три постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, следовательно, ФИО3 не является впервые совершившим административное правонарушение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, пояснила, что в протоколе имеется ссылка на повторность совершения административного правонарушения, ранее дела рассматривались тем же мировым судьей и поэтому юристы посчитали, что не было необходимости представлять ранее вынесенные этим же мировым судьей постановления. Работники предприятия имели возможность проверить направляемые сведения в Пенсионный фонд и выявить их неполноту, но этого не сделали, в связи с этим должностное лицо было привлечено к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени был уведомлен, просил рассмотреть дело в его отсутствие и оставить постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, являясь директором ООО «Макарье ЖКХ», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.2.2 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2018 года, 18.01.2019 года по истечении срока представления данного вида отчетности (по 17.12.2018 года включительно) представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо, первоначально не указанное в исходной форме.

Диспозиция ст.15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно с п.2.2 ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Сведения о застрахованных лицах предоставляются по форме СЗВ-М, которая утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 г. №83п.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно обжалуемому постановлению вина должностного лица – директора ООО «Макарье ЖКХ» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении <№> от 06.03.2019 года (л.д.3-4), актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2019 (л.д.7-8), выпиской из ЕГРЮЛ от 13.03.2019 (л.д.5-6), копией сведений о застрахованных лицах (л.д. 10,12).

Таким образом, мировой судья судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области ФИО2 на основании исследованных материалов признала в действиях должностного лица – директора ООО «Макарье ЖКХ» ФИО3 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, то есть непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 указанной статьи.Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-19-5570697 ООО«Макарье ЖКХ» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, а именно к категории – микропредприятие.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, при установлении виновности лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предупреждение может быть применено в качестве наказания только за правонарушение, которое совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

При решении вопроса о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое приведено в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Согласно указанной норме повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

При этом в силу п.2 ч.1 ст.3.4 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу <№> об административном правонарушении от 06.03.2019 года ФИО3 привлекается к административной ответственности повторно.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 21.03.2018 года (дела №№ 5-166/2018, 5-167/2018, 5-168/2018) должностное лицо – директор ООО «Макарье ЖКХ» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, постановления вступили в законную силу 03.04.2018 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 16-П «По делу о проверке конституционности положения части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» установлена тождественность понятий «совершивший правонарушение» и «подвергнутый административному наказанию», то есть на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения ФИО3 не мог быть признан лицом, впервые совершившим административное правонарушение.

Тем самым, мировым судьей при установлении факта совершения должностным лицом административного правонарушения и признания его виновным было необоснованно применено наказание в виде предупреждения, в отношения должностного лица, ранее совершившего однородные правонарушения, и привлеченного в связи с этим к административной ответственности, поскольку мировым судьей не были проверены сведения о повторности совершенного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Действующим законодательством предусмотрена возможность (ст.26.9 КоАП РФ, ст.26.10 КоАП РФ) для должностного лица, рассматривающего дело, получать необходимую информацию для оценки доказательств по делу на основании всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Мировым судьей не было предпринято попыток для установления фактов привлечения ФИО3 к административной ответственности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и учесть все обстоятельства по делу, влияющие, в том числе, на назначение наказания.

Таким образом, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

При таких обстоятельствах постановление № 5-143/2019 от 03.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Макарье ЖКХ» ФИО3 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка <№> Котельничского судебного района Кировской области.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области ФИО2 № 5-143/2019 от 03.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Макарье ЖКХ» ФИО3 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Макарье ЖКХ» ФИО3 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области.

Данное решение вступает в силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области А.В. Попов