Решение № 12-22/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-22/2018

дело № 12-22/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года село Садовое

Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Доногруппова В.В., при секретаре Дорджиеве Н.А., рассмотрев жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» на постановление от 28 августа 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

Постановлением врио руководителя Калмыцкого Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» (далее - БУ РК «Сарпинская РБ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением и назначенным наказанием, подал жалобу, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения. Указывает, что нарушение сроков оплаты по контрактам произошло вследствие недостаточного финансирования, осуществляемого Территориальным Фондом обязательного медицинского страхования строго по лимитам, согласно доведенных объемов. При этом в 2017, 2018 годах имелись случаи недофинансирования, в адрес ФОМС неоднократно направлялись письма с просьбой произвести окончательный расчет по оплате обязательств БУ РК «Сарпинская РБ». Также ссылается на малозначительность нарушения, так как оно не повлекло серьезных последствий.

В возражениях на указанную жалобу представитель Калмыцкого УФАС России ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать. Указала, что ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части срока оплаты товара. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, совершено ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

В судебном заседании главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучение доводов жалобы, исследование материалов дела об административном правонарушении, приводит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон).

Согласно статье 107 названного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении основанием к привлечению главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что окончательная оплата по государственному контракту № 2017.419080, заключенному 28 сентября 2017 года на поставку сыворотки вакцины иммунной (ОКПД 2-21.20.21) произведена с нарушением сроков оплаты, а именно 10 января 2018 года. Между тем, по условиям контракта (пункт 2.8) оплата товара производится Заказчиком за счет средств ФОМС, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней по факту поставки товара, подписания акта приема-передачи и предоставления документов на оплату.

По факту выявленного нарушения в отношении ФИО1 - должностного лица, ответственного за исполнение контракта, прокурором Сарпинского района РК возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и направлено для рассмотрения по существу в УФАС по РК.

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. При этом, как следует из оспариваемого постановления от 28 августа 2018 года, административное правонарушение выразилось в несоблюдении должностным лицом сроков оплаты по контракту № 2017.419080, заключенному 28 сентября 2017 года на поставку сыворотки вакцины, а также контракту № 02/17 от 10 апреля 2017 года на поставку бензина.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При этом согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (часть 7 статьи 94 Федерального закона).

Как следует из содержания контракта от 28 сентября 2017 года № 2017.419080 оплата товара производится путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика (ООО «ЭПИДБИОМЕД-ИМПЕКС») в течение 30 календарных дней по факту поставки товара, подписания акта приема-передачи и предоставления документов на оплату. При этом предусмотрено, что оплата товара производится за счет ФОМС.

Административный орган, привлекая ФИО1 к ответственности, указал о получении БУ РК «Сарпинская РБ» товара 09 октября 2017 года согласно счет-фактуре № 8847.

Между тем, счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг) сумм налога к вычету в предусмотренном порядке, то есть подтверждением факта принятия товара в данном случае не является.

В силу изложенных норм законодательно установлен предельный срок оплаты заказчиком поставленного товара, исчисляемый с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно условиям о порядке приемки товара, предусмотренном контрактом от 28 сентября 2017 года № 2017.419080, товар переходит к Заказчику с момента передачи и подписания сторонами акта сдачи-приемки, после осмотра и экспертной оценки стороны подписывают документы приема-передачи и акт приемки-экспертизы (пункты 5.5, 5.17).

Как видно из имеющихся в материалах дела товарной накладной от 09.10.2017 г. № 8847 и акта приема-передачи по контракту от 28 сентября 2017 года № 2017.419080 в них отсутствует указание на фактическую дату передачи оговоренного контрактом товара.

При таких обстоятельствах, материалы дела не содержат данных, бесспорно свидетельствующих о нарушении ФИО1, предусмотренных Федеральным законом либо соответствующим контрактом, сроков оплаты товара.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение указанной нормы административным органом не дана оценка обстоятельствам, послужившим причиной задержки оплаты товара по контракту. В жалобе ФИО1 ссылается на отсутствие надлежащего финансирования со стороны Фонда обязательного медицинского страхования, при этом представил суду письма в адрес директора Фонда с просьбой произвести окончательный расчет, в том числе по обязательствам перед ООО «ЭПИДБИОМЕД-ИМПЕКС».

Поскольку по условиям контракта оплата за товар производится Заказчиком за счет средств ФОМС, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, виновность должностного лица заказчика в нарушении сроков оплаты в данном случае должна быть установлена исходя из наличия у него финансовой возможности для этого и принятия всех зависящих от него мер по соблюдению указанных сроков.

Между тем административный орган, не приняв во внимание данные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, пришел к выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ФИО1 вменяется также нарушение срока оплаты товара по контракту на поставку бензина от 10 апреля 2017 года № 02/17, однако административным органом в нарушение статей 26.1, 29.10 КоАП РФ не приведены конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с нарушениями срока оплаты по данному контракту.

Кроме того, статья 7.32.5 введена в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения с 06 августа 2017 года.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, нарушение срока оплаты товара по контракту от 10 апреля 2017 года № 02/17 не образует состава административного правонарушения, поскольку на момент его заключения административная ответственность за нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в законодательстве РФ об административных правонарушениях отсутствовала.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление врио руководителя Калмыцкого Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 августа 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья подпись В.В. Доногруппова

<данные изъяты>