Решение № 2-3021/2017 2-3021/2017~М-2293/2017 2-797/2017 М-2293/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-3021/2017

Дело № 2-797/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года <...>

Свердловский районный суд г.Костромы в составе

судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Голосовой Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Свои требования мотивировала тем, что в связи с достижением пенсионного возраста <дата>. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии. Решением Управления Пенсионного фонда РФ: ГУ-УПРФ в г. Костроме № от <дата>. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости было отказано, при этом не включены в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>. Считаю отказ в назначении пенсии незаконным, в указанные периоды: с <дата> по <дата>;с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> выполняла обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и старшего воспитателя на 0,7 ставки, которые включены в Список должностей и учреждений, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781). Так как количество ставок заместителя директора по учебно-воспитательной работе ограничено, а объем выполняемых обязанностей большой, то было добавлено 0,7 ставки старшего воспитателя. Заместитель директора по учебно-воспитательной работе в Лицее и старший воспитатель - это две взаимодополняющие по своим обязанностям должности, направленные на организацию учебно-воспитательного процесса в детском учреждении. В работе невозможно было разделить эти обязанности. Поэтому, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), где записано, что Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), считаю возможным по объёму выполняемой мною работы в указанные периоды с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> зачесть 0,5 ставки заместителя директора и 0,7 ставки старшего воспитателя как 1,2 ставки, направленной на организацию единого учебно-воспитательного процесса, дающей право на досрочное назначение пенсии. Кроме этого, в эти периоды выполняла и достаточно большую педагогическую нагрузку: с <дата> протарифицирована как учитель: 17 часов уроков + 0,1 ставки кружковой работы; с <дата> протарифицирована как учитель: 16 часов уроков + 0,1 ставки кружковой работы. В период с <дата> по <дата> была переведена на должность учителя химии с нагрузкой в 16 часов уроков + 0,2 ставки (3,6 часа) - «химия» - кружковая работа (запись в тарификационном списке). Являясь учителем профильного предмета химия, в нашем Лицее, администрация выделяет кружковые часы на углубление знаний учащихся по профильному предмету, по сути это урочно-факультативные занятия с детьми, где явка учащихся всегда от 80 до 100% от класса. Поэтому, считает, что данные часы можно добавить к нагрузке учителя (16 + 3,6 = 19,6 часа) и учитывать при назначении досрочной пенсии. В этот же период были часы замещения: 2006 - сентябрь - 4ч/н, октябрь - 2 ч/н, ноябрь - 5 ч/н, декабрь - 1 ч/н (согласно расчётным листкам). В Приказах по лицею на замещение уроков за отсутствующих учителей чётко прописывается форма замены - урок. В связи с выше изложенным, считает, что может претендовать за этот период, считая общим объём выполняемый педагогической деятельности, на право назначения мне досрочной пенсии.

При рассмотрении гражданского дела ФИО1 исковые требования дополнила, просила включить в стаж работы период работы с <дата> по <дата> (карантин) и назначить пенсию в связи с педагогической деятельностью с <дата>.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что школа является муниципальным общеобразовательным учреждением, обеспечивающим дополнительную (углублённую) подготовку учащихся, в том числе и по химии. Штатное расписание не в полном объеме предоставляет ставки для проведения всех необходимых мероприятий, в связи с чем, работала на двух неполных ставках, в списках имеются обе должности, суммарно полная ставка вырабатывалась. В лицее кружковая работа приравнивалась к классноурочной работе, это обычные уроки. Программа предусматривала минимальное количество, что не хватало для полного освоения углубленного изучения предмета

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению на основании протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от <дата>

Представитель МБОУ г. Костромы «Лицей № 32», привлеченного для участия в деле в качестве третьего лица, ФИО3 в судебном заседании пояснила, что факультативные (кружковые) занятии предусмотрены учебными планами, которые состоят из трех частей, обязательная часть, спецпредметы, внеурочная деятельность или кружковая. Является директором с 2006 года, на углубленную программу часов не хватало, пришлось добавлять кружками. Штатное расписание формировалось органом управления образования, сама школа не могла определять количество ставок, в связи с чем, ФИО1 часть имеющейся ставки работала зам. директора, а часть - воспитателем, обе профессии входят в списки. За весь период работы страховые взносы за работника выплачивались в полном объеме, нагрузка была большей, чем требовалось для одной ставки, так как работала еще учителем по часам и ставилась на замену.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело истицы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 27 п. 1 пп. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Списки соответствующих работ производств, профессий, должностей и специальностей, правила исчисления периодов работы, и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781) предусмотрены должности: "учитель", "воспитатель", а также наименования учреждений: общеобразовательные учреждения "школы всех наименований".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 статьи 6, ч. 4 статьи 15, ч. 1 статьи 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа спорных периодов работы.

В соответствии с пунктом 16 Постановления N 30 Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии" от 11 декабря 2012 года - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Комиссией УПФ РФ по г. Костроме согласно протоколу № от <дата> установлено, что страховой стаж ФИО1 на момент обращения <дата> составляет 28 лет 06мес. 24 дня, специальный стаж составляет 22 года 7 мес. 21 день.

В периоды работы включено (с учетом отвлечений от основной работы):

- в должности учителя химии по совместительству в Шолоховской восьмилетней школе Красносельского района Костромской области с <дата> по <дата>.

- в должности учителя химии в МБОУ города Костромы «Лицей № 32» с <дата> по <дата>

Не включены в специальный стаж периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – отсутствует нагрузка в размере одной ставки в должности учителя, <дата> по <дата> – карантин, в МБОУ г. Костромы Лицей № 15.

Как следует из материалов дела, истица протарифицирована с учебной нагрузкой:

-<дата> – зам. директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, учитель химии ср.кл. 10 ч/н, ст. кл. 7 ч/н, кружковая работа 0,1 ставка, воспитатель 0,7 ставки;

-<дата> зам директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, учитель химии ср.кл. 1 ч/н, ст. кл. 14 ч/н, кружковая работа 0,1 ст., ст. воспитатель 0,7 ст.

- <дата> – учитель химии 4 ч/н ср. кл., 12 ч/нс т. кл., 0,2 ст. химия кружковая работа

Как следует из материалов дела, пояснений истицы и представителя учреждения, период времени с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата> ФИО1 в соответствии с представленными учебными планами учебного заведения в рамках тарификации кружковая работа осуществляла обучение учащихся по программе «химия». Данный предмет изучался в рамках кружка, в обычном учебном процессе, о чем свидетельствуют копии журналов факультативных занятий, учебных планов лицея за 2004 г. – 2007 г.г., учебный план выполнялся в полном объеме, учебные отметки выставлялись в аттестат.

Доказательств обратному ответчиком не представлено.

Согласно п. 4 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, с 01.09.2000 г. время работы в должностях и в учреждениях, предусмотренных в Списке 2002 г., засчитывается в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 г. N 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений, а также педагогам дополнительного образования была установлена в объеме 18 часов в неделю.

Аналогичные нормы установлены в п. 2 Приказа Минобрнауки РФ от 24.012.2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени( норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке (прим.1 к Приказу).

В зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися (прим. 1 к Приказу от 22.12.2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре"

Продолжительность рабочего времени истицы как преподавателя общеобразовательного учреждения (не менее 18 часов) в указанные периоды соответствовала норме часов педагогической работы за ставку заработной платы (с <дата> по <дата>, <дата> по <дата> – 10 ч/н +7 ч/н +0,1 ст.-2 ч. = 19 ч., <дата> по <дата> 4 ч/н +12ч/н+0,2 ст. = 19,6 ч.)

Поскольку согласно пункту 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа учителем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "лицей и гимназия", занятия проводились в рамках учебной программы, составляемой в соответствии с учебными планами данного предмета, в том же образовательном учреждении, суд полагает требования истца в данной части подлежащими удовлетворению.

Необоснованно не включен в стаж работы истицы также период с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, поскольку в указанный период истица работала зам. директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, учитель химии ср.кл. 1 ч/н, ст. кл. 7 ч/н, кружковая работа 0,1 ставки, ст. воспитатель 0,7 ст.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время - п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") имеют, в числе прочих, учителя, заместители директора, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, воспитатели, старшие воспитатели, воспитатели - методисты, организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, педагоги - воспитатели, работающие в Общеобразовательных учреждениях, в том числе: в школах всех наименований.

Согласно введенному в действие с 01 сентября 2000 года пункту 1 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных названным Списком, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с п. п. 4, 8, 13, 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 не содержит какого-либо исключения относительно невозможности суммирования нормы рабочего времени (учебной или педагогической нагрузки) по должностям заместитель директора, ст. воспитатель, учитель.

Суд полагает, что в спорные периоды времени с <дата> по <дата>, <дата> по <дата> истица суммарно выполняла норму рабочего времени по должностям зам. директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, учитель химии ср.кл. 1 ч/н, ст. кл. 7 ч/н, кружковая работа 0,1 ставки, ст. воспитатель 0,7 ст., по должностям, предусмотренным Списком, в связи с чем указанные периоды так же должны быть включены в специальный стаж истицы.

Комиссией из специального стажа истицы были исключены периоды с <дата> по <дата> – приостановка учебного процесса.

Согласно п. 5.1 Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

Поскольку в течение указанного времени за работником сохранялось рабочее место и средний заработок, дни карантина с <дата> по <дата>, следует зачесть в стаж, дающий истице право на назначение досрочной пенсии по старости.

Исходя из ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

С учетом спорных периодов специальный стаж истицы на заявленную дату <дата> составил 25 лет 7 дн., что свидетельствует о возникновении у нее права на досрочную пенсию, поэтому пенсия должна быть назначена с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1:

Периоды работы в МБОУ г. Костромы «Лицей № 32»

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

- карантин с <дата> по <дата>

и назначить пенсию в связи с педагогической деятельностью с <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья С.В. Ветрова

Копия верна