Постановление № 5-73/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 5-73/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 декабря 2019 г. г. Белев Тульской области

Судья Белевского районного суда Тульской области Кунгурцева Т.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в помещении Белевского районного суда Тульской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

администрации муниципального образования Белевский район, юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

администрация муниципального образования ( далее – МО) Белевский район допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией МО Белевский район было принято решение о перезахоронении останков погибших защитников отечества в деревне <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №).

В ходе осмотра памятника (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГг.) выявлены следы земляных работ в радиусе 10 – 15 метров, выкорчеваны деревья, памятник имеет крен в сторону оврага.

В нарушение частей 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» администрация МО Белевский районорганизовала и провела работы по перезахоронению останков погибших защитников отечества в деревне <адрес> в отсутствие раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг.» согласованного региональным органом охраны объектов культурного наследия.

На момент проведения мероприятия по контролю в распоряжении инспекции отсутствует раздел об обеспечении сохранности рассматриваемого объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг.»

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ) не признала, просила прекратить производство в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом пояснила, что земельный участок, на котором расположено братское захоронение находится в <адрес>. Из уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что внесена запись о бесхозяйном объекте воинское захоронение кадастровый номер № площадь застройки <данные изъяты> кв.м., <адрес>. Иные сведения о земельных участках, на которых расположено воинское захоронение, как памятник культуры и об установленных границах охранных зон отсутствуют.

Перезахоронение погибших при защите Отечества осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ от 14 января 1993г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Статьей 4 Закона предусмотрено, что перезахоронение останков погибших проводится по решению органов местного самоуправления. Составление проекта работ при этом законом не предусматривается. Частью 3 ст. 22 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших. Таким образом, требование о наличии раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, актом проверки состояния братского захоронения № <адрес> на территории муниципального образования Правобережное Белевского района от ДД.ММ.ГГГГг. зафиксировано неудовлетворительное состояние памятника.

Администрация считает, что доказательства проведения земляных или иных работ в границах зон охраны вышеназванного объекта культурного наследия документально не подтверждено. Факт проведения работ зафиксирован административным органом без определения конкретного участка местности, в том числе, без использования специальных технических средств.

Полагает, что вина администрации МО Белевский район в совершении административного правонарушения не установлена и не доказана. Не установлено, что перезахоронение производилось в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал. При этом пояснил, что поступили обращения и в рамках проведенного мероприятия по контролю за состоянием объекта было установлено, что проводились земляные работы на объекте культурного наследия регионального значения в <адрес>, что регулируется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Объект культурного наследия в <адрес> один, участок местности был определен. Статья 36 Федерального закона подлежит применению не только к правообладателю, но и к юридическим лицам, которые организовали, провели работы.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 названного закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).

В силу пп.1 п.1 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вина администрации МО Белевский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., в котором подробно изложено совершенное администрацией МО Белевский район административное правонарушение по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ;

- актом осмотра по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945гг.», расположенного по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., из которого следует, что в рамках проведенного на основании задания начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. № мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945гг.», расположенного по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945гг.», расположенного по адресу: <адрес>, поставлен на государственную охрану Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об улучшении постановки дела, охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры». ДД.ММ.ГГГГг. объект культурного наследия поставлен на кадастровый учет, как бесхозяйный объект ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГг. администрацией МО Белевский район было принято решение о перезахоронении останков погибших защитников отечества в деревне <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №). ДД.ММ.ГГГГг. в ходе осмотра памятника выявлены следы земляных работ в радиусе 10 – 15 метров, выкорчеваны деревья, памятник имеет крен в сторону оврага. Работы по перезахоронению проводились с нарушением положений ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с фототаблицами;

- постановлением администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. «О проведении перезахоронения останков, погибших защитников Отечества, захороненных в братской могиле № <адрес>, в братской могиле № западная окраина <адрес> в братскую могилу мемориального комплекса <данные изъяты>», в котором указано провести перезахоронение останков погибших защитников Отечества из братской могилы № <адрес>, братской могилы № западная окраина <адрес> в братскую могилу мемориала комплекса <данные изъяты>;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГг. о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может улучшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность;

иными документами.

Собранные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и образуют достаточную совокупность для вывода о совершении администрацией МО Белевский район административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Доводы о том, что земельный участок, на котором расположен объект с кадастровым номером № имеет площадь застройки <данные изъяты> кв.м., установленные границы охранных зон отсутствуют, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку согласно учетной карточки размер захоронения составляет <данные изъяты>., работы проводились администрацией МО Белевский район.

Требование о наличии раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия соответствует требованиям действующего законодательства, ссылки об отсутствии указанного требования в ст. 4 Закона РФ от 14 января 1993г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле» не являются основанием для не применения ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Доводы о том, что доказательства проведения земляных или иных работ в границах зон охраны вышеназванного объекта культурного наследия документально не подтверждено, опровергается актом осмотра по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945гг.», расположенного по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. с фототалицами, постановлением администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. «О проведении перезахоронения останков, погибших защитников Отечества, захороненных в братской могиле № <адрес>, в братской могиле № <адрес> в братскую могилу мемориального комплекса <данные изъяты>». Факт проведения работ зафиксирован административным органом с определением конкретного участка местности, что подтверждается имеющимися в деле фототалицами.

Доводы о том, что не установлено, что перезахоронение производилось в границах зон охраны объектов культурного наследия голословно, опровергается представленными материалами дела.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности не истекли, поэтому, администрация МО Белевский район подлежит привлечению к административной ответственности и наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность и в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, по мнению судьи, применение в отношении данного юридического лица наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в акте проверки состояния братского захоронения № <адрес> на территории муниципального образования Правобережное Белевского района от ДД.ММ.ГГГГг. указано, что состояние братского захоронения в целом удовлетворительное. Постамент со скульптурой воина под воздействием атмосферных влияний дал трещины, частично разрушился. Судья полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до <данные изъяты>.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялись.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ не имеется.

Издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ и вещественных доказательств по делу нет.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо администрацию муниципального образования Белевский район ( <данные изъяты>), юридический адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административной наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Предупредить администрацию муниципального образования Белевский район, что согласно ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белевский районный суд Тульской области.

Судья Т.И.Кунгурцева