Постановление № 5-2011/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-2011/2020

дело №5-2011/2020

УИД:23RS0003-01-2020-004697-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа "05" октября 2020 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Начальник правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июля 2020 года и приложенных к нему материалов, в соответствии с запросом №7-11-20/6958 от 10 июня 2020 года на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа была возложена обязанность еженедельно, каждую пятницу, начиная с 19 июня 2020 года, предоставлять информацию о результатах работы в отношении объектов самовольного строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа с указанием сведений о направленных исках, в том числе в виде таблицы с разбивкой по каждому объекту, результатах их рассмотрения, фактического исполнения судебными приставами-исполнителями решений судов. Кроме того, в устной форме специалистом правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа было указано на необходимость о предоставлении информации за период 2018-2020 годов. Вместе с тем, к указанному сроку данная информация в Анапскую межрайонную прокуратуру не поступила. По состоянию на 07 июля 2020 года в Анапскую межрайонную прокуратуру в электронном виде были предоставлены сведения, отражающие лишь период 2020 года. Также в запросе Анапской межрайонной прокуратуры от 06 июля 2020 года указано на необходимость предоставления сведений о причинах отсутствия в исковых заявлениях администрации муниципального образования город-курорт Анапа к К. М.В., П. Н.И., К. П.Г. ходатайств о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета эксплуатации собственниками и иными лицами объектов недвижимости, при этом в ответе администрации муниципального образования город-курорт Анапа №103-07-7541/20 от 14 июля 2020 года информация о причинах соответствующих недостатков по указанным исковым заявлениям не отражена. При подготовке указанного ответа начальник правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 ограничился лишь цитированием правовых норм без указания соответствующих причин, послуживших основанием принятия соответствующих решений об отсутствии необходимости заявления соответствующих ходатайств о принятии мер по обеспечению иска, что не позволяет дать объективную оценку бездействию должностных лиц органа местного самоуправления при защите интересов муниципального образования в суде. Также в соответствии с запросом Анапской межрайонной прокуратуры №7-11-2019/14840 от 11 декабря 2019 года на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа была возложена обязанность по предоставлению сведений о результатах работы в отношении объектов самовольного строительства на территории <адрес> с указанием сведений о направленных исках, в том числе в виде таблицы с разбивкой по каждому объекту, результатах их рассмотрения, фактического исполнения судебными приставами-исполнителями решений судов. Так, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 18 марта 2019 года в Анапский городской суд подано исковое заявление к Ш. Д.Л., Я. Е.Ф. о сносе 9 самовольно возведенных объектов капитального строительства. Решением Анапского городского суда от 04 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказано, удовлетворены встречные исковые требования Ш. Д.Л., Я. Е.Ф. о признании права собственности на 9 самовольно возведенных объектов капитального строительства. В ходе анализа представленных администрацией муниципального образования город-курорт Анапа сведений от 09 января 2020 года, 10 февраля 2020 года, 10 марта 2020 года, 15 апреля 2020 года установлено, что информация, содержащаяся в ответах на запросы Анапской межрайонной прокуратуры, искажена, обстоятельства участия должностных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа в указанном гражданском деле не представлены. Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа №939-РЛ от 27 сентября 2018 года ФИО1 назначен на должность муниципальной службы начальника правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа, следовательно, в соответствии с должностными полномочиями обязан был осуществлять контроль за исполнением запросов Анапской межрайонной прокуратуры. Таким образом, в действиях начальника правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что с 28 сентября 2018 года до 11 августа 2020 года он состоял в должности муниципальной службы начальника правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа. 11 июня 2020 года в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа поступил запрос Анапской межрайонной прокуратуры от 10 июня 2020 года о предоставлении информации о результатах работы в отношении объектов самовольного строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа, начиная с 19 июня 2020 года. 19 июня 2020 года в адрес Анапской межрайонной прокуратуры администрацией муниципального образования город-курорт Анапа было направлено информационное сообщение, в котором содержалось ходатайство о переносе срока предоставления информации на 07 июля 2020 года в связи с большим объемом запрашиваемой информации, после чего 07 июля 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в адрес Анапской межрайонной прокуратуры было направлено информационное сообщение, в том числе в виде таблицы о проделанной работе за 2020 год. При этом исполнителями были разные сотрудники правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа с учетом распределения обязанностей и текущей загруженности сотрудников. При этом в запросе Анапской межрайонной прокуратуры не содержалось требование о предоставлении информации за 2018-2019 годы по конкретным гражданским делам, а в устной форме такого требования до него никто не доводил. 14 июля 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в адрес Анапской межрайонной прокуратуры была направлена информация за период 2018-2020 годов. 17 июля 2020 года информация в Анапскую межрайонную прокуратуру направлена не была в связи с тем, что все сотрудники правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа были задействованы в подготовке совещания под председательством губернатора Краснодарского края. При этом сведения о гражданском деле по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Я. Е.Ф., Ш. Д.Л. не была предоставлена, поскольку указанное гражданское дело было рассмотрено по существу до поступления запроса Анапской межрайонной прокуратуры. Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не были заявлены ходатайства о принятии мер по обеспечению иска по искам администрации муниципального образования город-курорт Анапа к К. М.В., П. Н.И., К. П.Г., поскольку объекты недвижимости на момент обращения в суд фактически не эксплуатировались. Таким образом, в его действиях отсутствует умысел на невыполнение требований Анапской межрайонной прокуратуры, а, кроме того, в настоящее время истек трехмесячный срок привлечения его к административной ответственности.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения начальником правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность начальника правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в вменяемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а, именно: постановлением заместителя Анапского межрайонного прокурора Совмиз Р.К. о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июля 2020 года, распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа №939-РЛ от 27 сентября 2018 года о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы начальника правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа, должностной инструкцией начальника правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа, требованием Анапского межрайонного прокурора Фоменко А.Н. №7-11-20/6958 от 10 июня 2020 года, требованием заместителя Анапского межрайонного прокурора Совмиз Р.К. №7-11-2019/14840 от 11 декабря 2019 года, информационным сообщением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09 января 2020 года, информационным сообщением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10 февраля 2020 года, таблицей, содержащей сведения о результатах работы в отношении объектов самовольного строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа, информационным сообщением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10 марта 2020 года, таблицей, содержащей сведения о результатах работы в отношении объектов самовольного строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа, информационным сообщением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 15 апреля 2020 года, таблицей, содержащей сведения о результатах работы в отношении объектов самовольного строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа, информационным сообщением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19 июня 2020 года, требованием заместителя Анапского межрайонного прокурора Совмиз Р.К. от 06 июля 2020 года, требованием заместителя Анапского межрайонного прокурора Совмиз Р.К. №7-11-2020/8796 от 20 июля 2020 года, информационным сообщением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14 июля 2020 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Анапского межрайонного прокурора Совмиз Р.К. с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ. Событие административного правонарушения описано в данном постановлении с учетом диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, с указанием сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, и обстоятельств, подлежащих выяснению.

Таким образом, представленными суду доказательствами нашел свое подтверждение факт неисполнения начальником правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 законного требования прокурора от 06 июля 2020 года, а, именно, не предоставления в срок до 14 июля 2020 года сведений о причинах отсутствия в исковых заявлениях администрации муниципального образования город-курорт Анапа к К. М.В., П. Н.И., К. П.Г. ходатайств о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета эксплуатации собственниками и иными лицами объектов недвижимости и не предоставлении полной информации по гражданскому делу по иску администрации муниципального образовании город-курорт Анапа к Ш. Д.Л., Я. Е.Ф. о признании капитальных объектов самовольными постройками и их сносе, по встречному иску Я. Е.Ф, Ш. Д.Л. к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности на самовольно возведенные объекты, тем самым ФИО1, будучи должностным лицом, замещающим должность муниципальной службы начальника правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа, не исполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, то есть совершил административное правонарушения предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, при этом то обстоятельство, что на момент привлечения к административной ответственности ФИО1 не является начальником правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа, не имеет правового значения для квалификации его действий, поскольку на день совершения правонарушения 14 июля 2020 года он занимал указанную должность и являлся должностным лицом.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не были заявлены ходатайства о принятии мер по обеспечению иска по искам администрации муниципального образования город-курорт Анапа к К. М.В., П. Н.И., К. П.Г., поскольку объекты недвижимости на момент обращения в суд фактически не эксплуатировались, поскольку указанное не нашло своего отражения в информационном сообщении от 14 июля 2020 года, направленном в адрес Анапской межрайонной прокуратуры.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить указание на вменение начальнику правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 невыполнения требований прокурора в части непредставления по состоянию на 07 июля 2020 года испрашиваемой информации за период 2018-2019 годов, поскольку в запросе о предоставлении информации от 10 июня 2020 года временной период, за который необходимо предоставить испрашиваемую информацию, не указан, а факт уведомления о предоставлении информации за указанный период в устной форме лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отрицает, при этом, как усматривается из сообщения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19 июня 2020 года, администрация муниципального образования город-курорт Анапа ходатайствовала о конкретизации временного периода запрашиваемой информации и переносе срока предоставления такой информации, а впоследствии испрашиваемая информации за период 2018-2019 годов была предоставлена в адрес Анапской межрайонной прокуратуры, таким образом, невыполнение указанного требования необоснованно вменено начальнику правового управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ

При этом суд находит несостоятельными доводы ФИО1 об истечении трехмесячного срока привлечения к административной по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку санкцией ст.17.7 КоАП РФ в качестве одного из вида наказаний предусмотрено назначение дисквалификации, то в силу ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не истек.

Смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 17.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края)

ИНН <***>

КПП 230901001

БИК 040349001

ОКТМО 037701000

ОКАТО 03401000000

Расчетный счет <***>

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

Код БК: 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: