Решение № 2-835/2019 2-835/2019~М-648/2019 М-648/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-835/2019

Дело № 2-835/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 28 мая 2019 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И.

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ о перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указав, что с <дата обезличена> является получателем пенсии в соответствии со ст. 12 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Считает, что ответчик неверно определил его трудовой стаж и ошибочно рассчитал размер пенсии без учета повышающего коэффициента за особые условия труда. На свое обращение в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ 30 октября 2002 г. получил ответ о том, что к его пенсионной выплате не применяется районный коэффициент, так как он не достиг 55-летнего возраста, вследствие чего рассчитать пенсию с учетом повышенного соотношения заработков в пределах 1,7 (с учетом районного коэффициента к заработной плате в 1,7) не представляется возможным. <дата обезличена> получил разъяснение о том, что при расчете его пенсии было применено соотношение заработков 1,4. <дата обезличена> на его заявление был направлен ответ о том, что поскольку по месту осуществления им трудовой деятельности в <адрес обезличен> Республики Саха-Якутия размер непроизводственного районного коэффициента, утвержденный в централизованном порядке для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, составляет 1,4, то расчетный размер трудовой пенсии по старости, определенный по состоянию на <дата обезличена>, согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2002 г. № 173-ФЗ может быть рассчитан с применением повышенного соотношения заработков не свыше 1,4. Кроме того, согласно последнему ответу для исчисления расчетного размера его пенсии был учтен среднемесячный заработок за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в сумме 4072737,29 рублей при том, что он подавал в пенсионный фонд справку о заработной плате за 60 месяцев подряд. В ответе от <дата обезличена> ответчик вновь указывает, что размер его пенсии определен в полном соответствии с действующим пенсионным законодательством и правовые основания для ее увеличения отсутствуют. В настоящее время его пенсия составляет 18000 рублей, что, по его мнению, является крайне низким размером и не соответствует его трудовому стажу и размеру среднемесячного заработка, который он получал в период своей трудовой деятельности. Просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ произвести перерасчет размера пенсии по старости с учетом стажа, размера заработной платы, а также коэффициента за работу в районе Крайнего Севера 1,7, выплачивать пенсию с учетом произведенного перерасчета и суммы пенсии, своевременно не полученной за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ расходы на оплату юридических услуг в сумме 15750 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования. Суду пояснил, что ранее получал заработную плату и пенсию с учетом повышающего коэффициента 1,7. После переезда из районов Крайнего Севера в Республику Башкортостан пенсию стали платить с коэффициентом 1,4.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ ФИО2 иск не признала. Поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 (<дата обезличена> года рождения) является получателем досрочной страховой пенсии по старости, назначенной <дата обезличена> в <адрес обезличен>).

До выхода на пенсию ФИО1 работал в разрезе «Нерюнгринский» Якутского производственного объединения по добыче угля «Якутуголь». Предприятие находилось в <адрес обезличен>), который относится к районам Крайнего Севера. В период работы истцу к заработной плате выплачивался районный коэффициент 1,7 на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса».

В связи с переездом ФИО1 <дата обезличена> в Республику Башкортостан его пенсионное дело направлено по месту жительства.

В настоящее время пенсионное обеспечение ФИО1 осуществляется ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ, пенсия выплачивается истцу с применением районного коэффициента 1,4.

ФИО1 неоднократно обращался по вопросу перерасчета пенсии с применением повышающего коэффициента 1,7. В удовлетворении его требований пенсионным органом отказано.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд также не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно ст. 112 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 гражданам, которым пенсия назначена в соответствии со ст. 14 Закона в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, сохраняется размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего районного коэффициента. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого при выезде указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определяется максимальный размер указанной пенсии, составляет 1,5.

Таким образом, законом предусматривалось право пенсионера в случае выезда на новое постоянное место жительства на сохранение уровня пенсионного обеспечения с применением районного коэффициента, но предельный размер данного районного коэффициента не мог превышать 1,5.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, пенсия назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения за пенсией.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 предусмотрено, что районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются Верховным Советом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Поскольку до настоящего времени такого правового акта на федеральном уровне в Российской Федерации не принято, то продолжают действовать нормативные акты бывшего Союза ССР.

Согласно постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04 сентября 1964 г. «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственного обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных в районам Крайнего Севера», для Якутской АССР был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4, который и подлежит применению при выплате пенсии. Исключение лишь составляют местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности на месторождениях «Айхал» и «Удачная», прииски «Депутатский» и «Кулар» и предприятия и организации Нижнеколымского района по правому берегу реки Колымы от ее устья до реки Большой Анюй, обслуживающие золотодобывающую промышленность Чукотского национального округа, а также сельские районы: Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Вилюйский, Колымский, Янский, Жиганский, Кобяйский, Момский, Нижнеколымский, Ленинский, Томпонский, Оленекский, Среднеколымский; Оймяконский промышленный район; город Мирный с территорией, находящейся в административном подчинении Мирненского горсовета; территория Ленского промышленного района, расположенная севернее 61 град. северной широты.

С 01 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: базовой части, страховой части, накопительной части. Оценка пенсионных прав застрахованного лица осуществляется по правилам ст. 30 указанного Федерального закона.

В п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ приведена формула определения расчетного размера трудовой пенсии:

РП = СК x ЗР/ЗП x СЗП, где

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

СК - стажевый коэффициент застрахованного лица;

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами;

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период.

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации (1 671 рубль 00 копеек).

При этом законодатель установил, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Однако для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате более высокое, а именно:

не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Применение при определении размера повышенного отношения заработков районного коэффициента, установленного органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти обусловлено тем, что при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, применяются правила, действовавшие до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановлением от 01 июня 1999 г. № 11 утвердило разъяснение № 2 «О порядке применения статьи 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статей 30, 31 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласованное с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 1 разъяснения № 2 при установлении пенсий в соответствии со ст. 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и ст.ст. 30, 31 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» применяется единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате, утверждаемый централизованно для данного района.

До утверждения указанного коэффициента применяются районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, установленные Правительством Российской Федерации либо ранее утвержденные Правительством СССР и продолжающие действовать в настоящее время. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Пунктом 2 разъяснения № 2 регламентировано, что при назначении пенсии за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и в случае выезда на новое постоянное место жительства за пределы указанных регионов предельный размер районного коэффициента, с учетом которого определяются максимальные размеры трудовых пенсий, составляет 1,5.

Данное разъяснение сохраняет действие, несмотря на то, что ст. 112 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратила силу. Эти положения фактически воспроизведены также в разъяснении № 3, утвержденном постановлением Минтруда России от 22 апреля 2003 г. № 22 «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и областей».

Согласно разъяснениям п.п. «в» п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) по общему правилу учитывается в размере не свыше 1,2.

При определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, а повышенное отношение заработков (ЗР/ЗП не свыше 1,4; 1,7; 1,9) - с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти), поскольку в силу п. 3 ст. 9 Федерального закона № 167-ФЗ финансовое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, включая трудовые пенсии, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средства которого в силу п. 1 ст. 16 этого же Федерального закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Если лица до 01 января 2002 г. работали на строительстве объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то, поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народнохозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения гражданам дополнительных материальных и физиологических затрат, т.е. учитывают особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах. Исходя из изложенного лицам, принимавшим участие в строительстве названных объектов, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) должно учитываться в размере не свыше 1,2 либо при наличии к тому оснований (п. 2 ст. 28, п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ) в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9 (повышенное отношение заработков) (п.п. «г» п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30)

Как усматривается из представленной в дело архивной справки ОАО Холдинговая компания «Якутуголь» от 13 февраля 2007 г. № 72-06Г71з/475, установление ФИО1 к заработной плате районного коэффициента 1,7 осуществлялось на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса».

Таким образом, повышенный коэффициент к заработной плате 1,7 вместо предусмотренного по постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04 сентября 1964 г. для Республики Саха (Якутия) коэффициента 1,4 предусматривался в виде исключения для работников отдельной отрасли и для отдельной территории, носил временный характер и не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что расчет пенсии ФИО1 с применением районного коэффициента 1,4 пенсионным органом произведен обоснованно, в соответствии с нормами действующего законодательства, каких-либо нарушений прав истца не допущено.

Оснований для перерасчета пенсии истца в соответствии с действовавшим до 01 января 2002 г. законом суд также не находит, учитывая, что это ухудшит его положение как наименее выгодный для него вариант, поскольку размер пенсии при этом без применения индивидуального коэффициента пенсионера и других показателей, введенных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, снизится.

При указанных обстоятельствах и в силу вышеприведенных норм права суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

В связи с отказом в иске требования истца о возмещении судебных расходов удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ о перерасчете пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца.

Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья: А.И. Маликова

...

...