Решение № 12-97/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-97/2017

№ 12-97/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 04 декабря 2017 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Жирков В.Н.,

с участием защитника Дуганова Д.В., действующего в интересах ООО «ПЛО Онегалес» на основании доверенности,

представителя административного органа - территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Онеге Архангельской области

жалобу защитника Дуганова Д.В., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Производственно – лесозаготовительное объединение Онегалес», на постановление ... от <Дата> заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО2, вынесенное в отношении ООО «Производственно – лесозаготовительное объединение Онегалес» (далее – ООО «ПЛО Онегалес») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением ... от <Дата> заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО2 юридическое лицо - ООО «ПЛО Онегалес», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Защитник юридического лица – ООО «ПЛО «Онегалес» Дуганов Д.В. в поданной в суд жалобе просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ прекратить. Мотивируя тем, что «Правила заготовки древесины» ... от <Дата> вступили в силу с <Дата>. Период действия лесной декларации ... от <Дата> определён с <Дата> по <Дата> В указанный временной период «Правила заготовки древесины» ... от <Дата> ещё не действовали, из чего следует, что ООО «ПЛО Онегалес» нарушить их не могло, то есть отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, согласно п. 64 Правил заготовки древесины, утверждённых приказом Рослесхоза от <Дата> ..., действующих в период заготовки древесины согласно лесной декларации ... от <Дата> при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины. В лесной декларации производилась по <Дата>, осмотр лесосеки проводился <Дата>, таким образом министерством природных ресурсов был нарушен срок осмотра мест рубок.

В судебном заседании защитник юридического лица - Дуганов Д.В., поддержал доводы жалобы, просил прекратить производство по делу, мотивируя недоказанностью события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 не согласилась с доводами жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что событие вмененного административного правонарушения подтверждается актом осмотра лесосеки от <Дата>, составленного с участием представителя ООО «ПЛО Онегалес».

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих по делу лиц, прихожу к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного кодекса РФ одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия (статья 51 Лесного кодекса РФ ).

В силу пункта 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Согласно пункту 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ч.1,2 ст.16.1 Лесного кодекса РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в части 1 настоящей статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Приказом Минприроды России от <Дата> N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <Дата> N 337 при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению, уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях; не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

В соответствии с п. 53 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <Дата> N 337, организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что <Дата> в ходе мероприятий по осмотру мест рубок в Унежемском участковом лесничестве Онежского лесничества, согласно окончания срока действия лесной декларации ... от <Дата> к договору аренды лесного участка ... от <Дата>, мастером участка Унежемского участкового лесничества ФИО3 установлено, что в квартале ... выделах ...,3 лесосека ... при проведении лесосечных работ на делянках были допущены нарушения в области лесного законодательства, выражающиеся в оставлении не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеках в объёме ... м3, уничтожении ... лесосечных столбов. Также осмотром установлено, что ООО «ПЛО Онегалес» производился некачественный отвод лесных насаждений. Отклонение общего объёма заготовленной древесины от общего объёма заявленной в лесной декларации составляет более ..., а именно ... Данные нарушения стали возможными из-за ненадлежащего контроля ООО «ПЛО Онегалес» за процессом проведения лесосечных работ и заготовки древесины.

Таким образом, ООО «ПЛО Онегалес» нарушены п. 12 пп. Д, З, п. 26 Правил заготовки древесины ... от <Дата>.

Пунктом 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от <Дата> ... «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках», указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Подпунктами Д, З пункта 12 вышеуказанных Правил определено, что запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Пунктом 26 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от <Дата> ... «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках», установлено, что Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку.

Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: 10 процентов по общему объему и 12 процентов по отдельным породам.

В случаях, когда не представляется возможным определить запас подлежащей заготовке древесины до рубки, учет древесины производится по объему заготовленной древесины.

Не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.

При отводе и таксации лесосек для заготовки древесины выборочными рубками (кроме чересполосных постепенных рубок), осуществляемыми на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, производится отметка деревьев (яркая лента, скотч, краска, затески), назначаемых в рубку.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что относится к грубым нарушениям организации и проведения проверок.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Относительно доводов защитника ООО «ПЛО Онегалес» Дуганова Д.В. о том, что в постановлении ... от <Дата> арендатору вменяется нарушение правил заготовки, утверждённых приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ... от <Дата>, которые вступили в законную силу <Дата>, т.е. в период проведения лесозаготовительных работ, данные Правила ещё не действовали, следовательно, нарушены быть не могли, суд приходит к следующему.

Вмененный юридическому лицу состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, при установленных обстоятельствах, относится к длящемуся административному правонарушению. Дата и время обнаружения вменяемого лесонарушения указаны в акте осмотра лесосеки от <Дата>, протоколе об административном правонарушении ... от <Дата>.

Таким образом, исходя из даты обнаружения лесонарушения, оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Осмотр лесосеки произведён <Дата>, в период действия «Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утверждённых Приказом Минприроды России от <Дата> N 474, таким образом, нарушений в указании правил заготовки леса не имеется.

При этом также следует учесть, что в Правилах заготовки леса», утверждённых Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ ... от <Дата>, действующих на момент ведения лесозаготовительных работ в делянке 25 квартала 150 Унежемского участкового лесничества Онежского лесничества, также содержался запрет на оставление не вывезенной в установленный срок древесины (подпункт 3) пункта 13 указанных правил и запрет на уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях (подпункт д) пункта 13 указанных правил). При таких обстоятельствах, арендатором были нарушены правила лесозаготовки, действующие на тот момент, в связи с чем, событие совершенного ООО «ПЛО Онегалес» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ нашло своё объективное подтверждение.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля. Общество, имея реальную возможность должным образом организовать и осуществить контроль процессом проведения лесосечных работ и заготовки древесины не исполнило соответствующие обязанности по соблюдению требований публичного правопорядка, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, ввиду критериев виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в действии (бездействии) юридического лица - ООО «ПЛО Онегалес», при проведении лесосечных работ на делянках в квартале <Адрес><Адрес> лесосека ... в Унежемском участковом лесничестве Онежского лесничества усматривается нарушение требований, установленных пунктом 12, подпунктами Д, З, пунктом 26 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от <Дата> ... «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации».

Совершенное юридическим лицом - ООО «Производственно лесозаготовительное объединение Онегалес» административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, как - нарушение правил заготовки древесины.

Вина юридического лица - ООО «ПЛО Онегалес» объективно установлена представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <Дата> ..., актом осмотра лесосеки от <Дата>, лесной декларацей ... от <Дата>, другими доказательствами по делу, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и которым была дана надлежащая правовая оценка.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Каких-либо обстоятельств наличия исключительного случая или иных обстоятельств возможности применения к совершенному правонарушению положений статьи 2.9. КоАП РФ общество не представило и материалами дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ не установлено.

При рассмотрении картографического материала установлено, что место совершения правонарушения - квартал <Адрес> выделы ... Унежемского участкового лесничества Онежского лесничества находятся на территории Онежского района Архангельской области.

При рассмотрении административного дела, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, суд исходит из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ООО «ПЛО Онегалес» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 8.25 КоАП Российской Федерации.

Исследовав изложенные обстоятельства, уполномоченное должностное лицо – заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения пришло к правильному выводу о совершении ООО «ПЛО Онегалес» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «ПЛО Онегалес», должностным лицом были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица – ООО «ПЛО Онегалес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, суду не представлено и таких обстоятельств не установлено.

Административное наказание назначено ООО «ПЛО Онегалес» правильно, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности ООО «ПЛО Онегалес» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что доводы жалобы ООО «ПЛО Онегалес» основаны на неверном толковании норм материального права.

С учётом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

постановление ... от <Дата> заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-лесозаготовительное объединение Онегалес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу защитника Дуганова Д.В., действующего в интересах ООО "Производственно-лесозаготовительное объединение Онегалес" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья В.Н. Жирков

<Адрес>

<Адрес>