Решение № 2-4577/2018 2-4577/2018~М-4254/2018 М-4254/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-4577/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре Кушеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать ответчика ИП ФИО1 принять меры: по обеспечению проведения государственной экологической экспертизы и получению положительного заключения государственной экологической экспертизы объекта строительства, реконструкции 3-этажного здания гостевого дома <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; по оформлению в установленном законом порядке лицензии на право пользования недрами и положительного санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения – скважину, оформить проект зон санитарной охраны для эксплуатации скважины, оборудовать ограждение источника водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством; по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды, разработки программы производственного контроля качества питьевой воды. Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки нарушения при организации общественного питания услуг в гостинице и кафе <данные изъяты> Запретить использование земельного участка с кадастровым номером №, № по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуальной жилой застройки до изменения вида разрешенного использования земельного участка на установленный законом вид разрешенного использования для эксплуатации гостевого дома, мангальной зоны, бассейна, кафе.

Исковые требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности ИП ФИО1 при эксплуатации турбазы <данные изъяты>, расположенной в <адрес>. Выявлены нарушения земельного законодательства, а именно использовании принадлежащего земельного участка с нарушением его назначения. По сведениям ЕГРН земельный участок, где расположено здание -гостевого дома «Ромашка» находится по адресу: <адрес>, имеет площадь 500 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки. :Участок имеет кадастровый номер №. Второй земельный участок ФИО1 расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 908 кв.м., вид решенного использования для индивидуальной жилой застройки. Участок имеет кадастровый номер №. Вышеуказанные земельные участки образуют единое землепользование, земельный участок № используется ФИО1 путем огораживания забором из профлиста, размещения бассейна, мангальной зоны, хозяйственных построек, части помещения кафе. Земельный участок № используется путем огораживания забором из профлиста, размещения здания гостевого дома <данные изъяты>, части помещения кафе. Фактически земельные участки используются для размещения и эксплуатации гостевого дома «Ромашка», а также мангальной зоны, бассейна, бани, хозяйственных построек и кафе, то есть не в соответствии с учтенным видом разрешенного использования (индивидуальная жилая застройка). Проверкой установлено строительство здания гостевого дома «Ромашка» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Проверкой организации предоставления питания выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований: на прилегающей территории к зданию столовой с пищеблоком гостевого дома «Ромашка» отсутствует мусорная площадка с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны, допускается хранение пищевых отходов, использованных пластиковых бутылок, тполиэтиленовых пакетов непосредственно на рельефе местности у здания спального корпуса, в нарушении п.п. 2.6, 2,8 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г.; на источник водоснабжения (скважина), используемый для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, в том числе для водоснабжения здания столовой и с пищеблоком, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что является нарушением части 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. №52-ФЗ; отсутствуют мероприятия по организации зон санитарной охраны источника водоснабжения, так в границах первого пояса, на расстоянии менее 1,5 метров расположены спальный корпус; территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, территория не ограждена, что является нарушением требований п.п. 1.3., 1.4., 1.5., 1.6., 2.2.1.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10; не проводится производственный контроль качества питьевой воды, отсутствует программа производственного контроля, что является нарушением требований п.п. 6.1., 6.2. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.10.2002 г.; раковины для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке, раковина для мытья рук, варочные печи, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01, не предусмотрено санитарно-бытовое помещение для персонала столовой, отсутствуют условия для соблюдения личной гигиены - отсутствует мыло, полотенца и т.д., что является нарушением п. 4.1. СП 2.3.6.1079-01, помещение пищеблока не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01, не обеспечивается последовательность и поточность технологического процесса, набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил при работе на пищевом сырье и с использованием посуды многоразового пользования, в наличии встречный поток сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, фактически пищеблок вставлен виде одного помещения, не имеющего цехового деления, на пищеблоке отсутствуют: склад пищевой продукции, овощной цех, мучной цех, мясо-рыбный цех, цех холодных закусок, моечные для кухонной посуды и столовой посуды, помещение для хранения уборочного инвентаря, при этом потребителям предлагаются горячие блюда из мяса, рыбы, овощей и т.д., в связи с отсутствием склада пищевой продукции все пищевая продукция, в том числе необработанные овощи, зелень, фрукты, яйца хранятся непосредственно на полу, производственных столах совместно с готовой кулинарной продукцией, обработанной пищевой продукцией, подача готовой кулинарной продукции и грязной посуды осуществляется через 1 дверь, что является нарушением п.п. 5.1., СП 2.3.6.1079-01, внутренняя отделка помещений не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, так, стены, потолок, полы имеют деревянное необработанное покрытие, что является нарушением п, 5.5., 5.6., 5.16. СП 2.3.6.1079-01, для уборки помещений пищеблока и обеденного зала выделен только 1 комплект уборочного инвентаря, таким образом, уборка пищеблока и торгового зала производится 1 инвентарем, по окончании уборки не проводится промывание уборочного инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 5.13. СП 2.3.6.1079-01; материально-техническое оснащение пищеблока неудовлетворительное, на пищеблоке недостаточное количество разделочных столов, не предусмотрены раздельные столы для сырых овощей, готовых блюд, холодных закусок, отсутствуют раковины с подводкой холодной воды и горячей воды для мьггъя рук, 3-секционные ванны для мытья столовой посуды, 2-секционные ванны для. мытья стеклянной посуды и столовых приборов, 2-секционной ванны для мытья кухонной, раковин для обработки пищевой продукции, фактически вся обработка пищевой продукции, мытье столовой и иной посуды, мытье рук осуществляется только в 2 раковинах, не исключена возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, что является нарушением п.п. 6.1., 6.3. СП 2.3.6.1079-01; разделочный инвентарь (ножи, доски и т.д.) на пищеблоке не имеет специальной маркировки, фактически один и тот же разделочный инвентарь иcпользуется для сырых и готовых пищевых продуктов, что является нарушением 6.5. СП 2.3.6.1079-01; из-за наличия только 2 раковин для мытья столовой посуды не соблюдаются правила мытья кухонной и столовой посуды, что является тушением п.п. 6.11., 6.16., 6.19. СП 2.3.6.1079-01; не проводится прокаливание столовых приборов, что является пилением требований п. 6.17. СП 2.3.6.1079-01; в конце рабочей смены не проводится обеззараживание всей столовой посуды и приборов, что является нарушением требований п. 6.15. СП 2.3.6.1079; участки порционирования готовых блюд и приготовления овощных салатов не оборудованы бактерицидными лампами, что является нарушением п. СП 2.3.6.1079-01; не сохраняются маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции до полного использования продукта, что является нарушением п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01; ежедневно перед началом работы работник, занятый приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей не проходит процедуру осмотра открытых поверхностей тела на наличие гнойничковых заболеваний, журнал не ведется, отсутствует, что является нарушением п. 13.5. СП 2.3.6.1079-01; не соблюдаются меры по предотвращению возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), так не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность на всю имеющуюся продукцию (мясо, рыба, овощи, фрукты, молоко и молочные продукты и т.д.), что является нарушением требований п. 7.8. СП 2.3.6.1079-01; при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства, допускается хранение овощей, мяса в непосредственной близости на 1 полке холодильника, часть овощей (морковь, лук, огурцы) хранятся на полу, что является нарушением п. 7.11. СП 2.3.6.1079-01; не осуществляется оценка качества кулинарных изделий, что является нарушением п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01; программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденная руководителем предприятия, протоколы лабораторных исследований в рамках производственного контроля отсутствуют, что является нарушением п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01; не ведется соответствующая документация - бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров, что является нарушением п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01. В связи с чем Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Марков Б.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации устанавливают, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ установлено, что в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч.2 ст.6 данного закона на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды, что указано в ст. 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 7.1 ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.01.1995 г. № 174-ФЗ одним из объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории.

В нарушение требований указанного выше законодательства ответчик произвел строительство здания гостевого дома «Ромашка» без проектной документации на строительство, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

В судебном заседании установлено, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 при эксплуатации турбазы <данные изъяты> в <адрес> Согласно представленным в суд документам ответчиком в нарушение назначения земельного участка используются земельные участки с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>, принадлежащие на праве собственности ФИО1, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома. По результатам геодезической съемки установлено, что вышеуказанные земельные участки используются не по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, а для размещения бассейна, мангальной зоны, бани, хозяйственных построек, помещения кафе, гостевого дома <данные изъяты>. Заключения государственной экологической экспертизы на строительство здания гостевого дома <данные изъяты> не имеется.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования недрами является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Судом установлено, что вопреки требованиям статьи 11 Закона РФ «О недрах» водоснабжение в целях функционирования турбазы «Ромашка» осуществляется ответчиком из скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что нарушает требования по охране недр и окружающей среды.

Кроме этого, судом установлены, нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации предоставления питания, которые отражены в информации по результатам совместной проверки заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в <данные изъяты> М.З.В.

В связи с установленными обстоятельствами и признанием иска ответчиком суд считает возможным в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ прекратить незаконное бездействие ответчика путем судебного признания его незаконным и возложить на ответчика обязанность устранить нарушения, а именно принять меры: для проведения и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы объекта строительства, реконструкции 3-этажного здания гостевого дома «Ромашка», расположенного по адресу: <адрес>, для проведения и получения лицензии на право пользования недрами и положительного санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения – скважину, по оформлению проекта зоны санитарной охраны для эксплуатации скважины, по оборудованию ограждения источника водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством; по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды, разработки программы производственного контроля качества питьевой воды.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора законными и обоснованными и считает возможным удовлетворить их в полном объеме, с установлением ответчику разумного и достаточного срока для устранения выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению проведения государственной экологической экспертизы и получению положительного заключения государственной экологической экспертизы объекта строительства, реконструкции 3-этажного здания гостевого дома <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; по оформлению в установленном законом порядке лицензии на право пользования недрами и положительного санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения – скважину, оформить проект зон санитарной охраны для эксплуатации скважины, оборудовать ограждение источника водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством; по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды, разработки программы производственного контроля качества питьевой воды.

Обязать ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки нарушения при организации общественного питания услуг в гостинице и кафе <данные изъяты>

Запретить использование земельного участка с кадастровым номером №, № по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуальной жилой застройки до изменения вида разрешенного использования земельного участка на установленный законом вид разрешенного использования для эксплуатации гостевого дома, мангальной зоны, бассейна, кафе.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М.Цыденова