Решение № 12-163/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-163/2017

12-163/2017


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

28 августа 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УВД Октябрьского АО <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, зарегистрированного в качестве ИП ДД.ММ.ГГГГ в Администрации АО г. Омска,

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 06 июня 2017 года главным государственным инспектором труда Гострудинспекции (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб.,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 признан виновным в том, что он в нарушение норм Трудового кодекса РФ не организовал контроль за медицинским освидетельствованием водителей 1 2. (выезд на линию 18.04.2017 г. по путевому листу №, справка срок окончания 04.04.2017г.), 3 (выезд на линию 18.04.2017 г. по путевому листу №), 4 5 6

ИП ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, несогласие с которым мотивирует тем, что указанное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении Гострудинспекции в Омской области от 22.05.2017. Но ранее - 27.04.2017 - в отношении него по аналогичным обстоятельствам составлен протокол должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Омской области, который был направлен на рассмотрение мировым судьям в Октябрьском судебном районе <адрес>, которым вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. До настоящего времени постановление не получил, но обратился в канцелярию с заявлением о его получении. Указал, что поскольку законом запрещено привлекать лицо дважды за одно и тоже правонарушение, просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом. Интересы представляет защитник Гаврилова Н.С., действующая на основании доверенности. Защитник в судебном заседании пояснила, что первоначальный текст жалобы составлен в отсутствие полного объема сведений обо всех вмененных ФИО1 правонарушениях. Ознакомившись с постановлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, ФИО1 признает, что допущено нарушение в части истечения срока действия медицинских справок водителей 1 и 2 В отношении водителей 3., 4 5 и 6 ФИО1 непонятно, каким именно образом нарушен контроль за прохождением медицинских осмотров. Защитник не согласна с назначением для впервые совершенное административное правонарушение, не повлекшее неблагоприятных последствий, максимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и рассмотревшее дело об административном правонарушении – главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку наличие трудовых отношений следует из всех представленных ИП ФИО1 при проведении проверки документов. Работодатель обязан организовать надлежащее прохождение своими работниками периодических медицинских осмотров.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно истребованные судом материалы проверки, проведенной УГАДН по Омской области, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4. Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: подп. б) наличие у лицензиата водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; подп. з) соблюдение требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Из анализа указанных норм права следует обязанность по заключению трудового или гражданско-правового договора непосредственно между водителем и лицензиатом, поскольку требования обеспечения безопасности дорожного движения предъявляются к лицензиату, в том числе о приеме на работу водителей, о допуске к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.

Согласно положениям приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации":

10. Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

11. Субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

12. Субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрирован Минюстом России 21 октября 2011 г., регистрационный N 22111) с изменениями, внесенными приказом Минздрава России от 15 мая 2013 г. N 296н "О внесении изменения в приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрирован Минюстом России 3 июля 2013 г., регистрационный N 28970).

13. Субъект транспортной деятельности имеет право в случае обнаружения признаков ухудшения состояния здоровья водителя, угрожающего безопасности движения, направить его на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование.

14. Субъект транспортной деятельности обеспечивает документальный учет и анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в статье 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также следующие копии документов, свидетельствующих о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям: копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей транспортных средств соискателя лицензии и прохождение ими медицинского освидетельствования.

Пунктами 6, 7, 9, 16, 18 приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" установлен порялок проведения указанных медицинских осмотров:

6. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

7. Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя.

9. Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

16. По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

18. О результатах проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров медицинский работник сообщает работодателю (уполномоченному представителю работодателя).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. N 302н (далее Приказ N 302н) утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне работ, согласно которому работники, осуществляющие управление наземными транспортными средствами проходят медосмотр 1 раз в 2 года (п. 27 приложения N 2 к Приказу).

Из медицинской справки водителя 2 следует, что срок окончания справки о прохождении периодического медицинского осмотра истек 04.04.2017, факт выявлен 18.04.2017.

В отношении остальных перечисленных в постановлении по делу об административном правонарушении водителей медицинские справки в материалах дела отсутствуют. Путевой лист имеется только в отношении водителя 3 в данном путевом листе имеются отметки о прохождении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра.

Защитник ФИО1 – Гаврилова Н.С. указывает на недоказанность материалами дела состава административного правонарушения в отношении перечисленных в постановлении водителей, за исключением 2

Должностное лицо, составившее протокол и рассмотревшее дело об административном правонарушении возражает со ссылкой на подписание ИП ФИО1 акта проверки, где изначально были указаны данные нарушения, при отсутствии каких-либо замечаний со стороны ФИО1 Вину в наличии нарушений при подписании акта проверки ФИО1 признал, пояснил, что нарушения совершены впервые.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Однако учитывая, что в обоснование своих вновь возникших возражений ФИО1 не представляет соответствующих доказательств неправомерности вывода должностного лица административного органа, суд полагает целесообразным не вмешиваться в объем вмененного ФИО1 события административного правонарушения.

Довод ФИО1 о повторном привлечении к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения несостоятелен, поскольку протокол от 27.04.2017, о котором ФИО1 указал в первоначальной жалобе, составлен в отношении ФИО1 государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Омской области по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Отсутствие организованного контроля за медицинским освидетельствованием водителей относится к нарушениям лицензионных требований, предъявляемых при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Административное наказание предусмотрено в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, проведенной УГАДН по Омской области в отношении ИП ФИО1, копиями трудовых договоров, заключенных ИП ФИО1 с водителями транспортных средств, участвующих в осуществлении пассажирских перевозок, договорами №, № от 01.04.2013, № от 22.08.2014, заключенными между департаментом транспорта Администрации города Омска и ИП ФИО1 на предмет осуществления деятельности, направленной на обеспечение транспортного обслуживания населения <адрес>, графиками работы (сменности) водителей на февраль и март 2017 года, из которых следует, что в данные периоды времени осуществлялась деятельность водителей транспортных средств при осуществлении ИП ФИО1 деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, копией медицинской справки водителя 2 копиями путевых листов водителей 2 и 3., копиями водительских удостоверений водителей 1., 2 3 4., 5 6

Указанные доказательства были оценены должностным лицом Государственной инспекции труда в Омской области в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель жалобы ИП ФИО1 и его защитник Гаврилова Н.С. не указывают. Судом нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено должностным лицом Государственной инспекции труда в Омской области в пределах годичного срока давности, установленного положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако суд находит возможным снизить размер административного штрафа до минимального установленного соответствующей санкцией размера – 15 000,00 руб., поскольку ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение подобного рода правонарушений впервые, в отношении него не установлено наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, при этом суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего причинения вреда жизни и здоровью людей, не причинившего имущественного ущерба. Основание для назначения максимального размера административного штрафа, указываемое должностным лицом Гострудинспекции в Омской области, - неявка ФИО1 для составления протокола и на рассмотрение дела об административном правонарушении – суд находит необъективным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 06 июня 2017 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб.,

изменить в части размера административного наказания, снизив размер административного штрафа до 15 000,00 (пятнадцати тысяч) руб.

В остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова