Решение № 2А-568/2025 2А-568/2025(2А-6070/2024;)~М-5623/2024 2А-6070/2024 М-5623/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-568/2025

УИД 34RS0008-01-2024-013224-21

Дело № 2а-568/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабова Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

С участием: прокурора Кожиной И.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Комитета по культуре администрации Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Волгограда «Детская музыкальная школа №...» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района Волгограда обратился в суд с вышеназванным иском. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, об основных гарантиях прав детей при осуществлении деятельности и оказании учреждениями культуры услуг населению. ДД.ММ.ГГГГ выходом на место и осмотром помещений МБУ ДО «Детская музыкальная школа №...» (далее также – МБУ ДО «ДМШ №...»), расположенных по ... в г. Волгограде, установлено, что свод правил 59.13330.2020 при оказании учреждением культуры услуг населению не исполняется, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена, права инвалидов, включая детей-ивалидов, не восстановлены.

Так, в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.9 СП 59.13330.2020 имеющийся с торца здания образовательного учреждения пандус не имеет ровной противоскользащей поверхности (имеются повреждения и трещины бетонного полотна пандуса, перепады высот), что создает вибрацию при движении, пандус имеет уклон круче 5%. В нарушение п.5.1.3 СП 59.13330.2020, согласно которому пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними по отношению к участку транспортными и пешеходными коммуникациями, пешеходный путь к образовательному учреждению (стык между асфальтовой поверхностью и плиточным покрытием учреждения образования при подходе к учреждению) не имеет непрерывную связь с внешним участком (имеется высокий порог). В нарушение п.6.5.7 СП 25.13330.2020, согласно которому в вестибюлях зданий с учетом их функционального назначения следует предусматривать установку информационных терминалов/киосков, информационных табло типа «бегущая строка», тактильно-визуальных схем, в холле МБУ ДО «Детская музыкальная школа №...» мнемосхема отсутствует.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ ДО «ДМШ №...» внесено представление, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в целях восстановления прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту дополнительного образования.

По вынесенному прокуратурой района постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ответственное лицо учреждения дополнительного образования привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем из письма МБУ ДО «ДМШ №...» от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что из выявленных прокуратурой района в ходе проверки нарушений прав инвалидов в настоящее время не устранены. Таким образом, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, не обеспечена, права инвалидов, включая детей-инвалидов, в полном объеме не восстановлены.

Просит суд, признать незаконным бездействие МБУ ДО «ДМШ №...», выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению нарушений п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.9, 5.1.3, 6.5.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Обязать МБУ ДО «ДМШ №...» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.9, 5.1.3, 6.5.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем: обеспечения ровного покрытия противоскользящей части пандуса из материалов, не создающих вибрацию при движении, а также с уклоном не круче 5% согласно п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.9 СП 59.13330.2020; обеспечения пешеходного пути к образовательному учреждению (стык между асфальтовой поверхностью и плиточным покрытием учреждения образования при подходе к учреждению) в соответствии с п.5.1.3 СП 59.13330.2020 в виде непрерывного продолжения пути; установки в холле МБУ ДО «Детская музыкальная школа №...» тактильно-визуальной схемы (мнемосхемы) согласно п.6.5.7 СП 25.13330.2020.

Прокурор Кожина И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «ДМШ №...» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что на устранение нарушений, выявленных прокурором требуются значительные финансовые и временные затраты, которые у учреждения отсутствуют. В настоящее время выделены денежные средства на ремонт фасада. ДД.ММ.ГГГГ между МБУ ДО «ДМШ №...» и ООО «Инклюзивное оборудование» заключен №... договор на поставку тактильной мнемосхемы.

Представитель заинтересованного лица Комитета по культуре администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, факт бездействия со стороны учреждения отсутствует. Представленный срок 4 месяца явно недостаточен для выполнения решения суда с учетом статуса объекта культурного наследия.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Отношения, связанные с обеспечением условий для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам, регулируются Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области №...-ОД).

В соответствии с Законом Волгоградской области №...-ОД, маломобильные группы населения - инвалиды всех категорий; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников; объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур это жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации.

Согласно ст. 3 Закона Волгоградской области №...-ОД к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, кроме прочих, объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.), объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В соответствии с п. 1.1 Свода правил он предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Таким образом, действующее законодательство, в том числе и Свод правил, предусматривают необходимость учета прав маломобильных групп населения при проектировании новых, а при необходимости - реконструкцию существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ выходом на место и осмотром помещений МБУ ДО «Детская музыкальная школа №...» (далее также – МБУ ДО «ДМШ №...»), расположенных по ... в г. Волгограде, установлено, что свод правил 59.13330.2020 при оказании учреждением культуры услуг населению не исполняется, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, в полном объеме не обеспечена.

Так, в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.9 СП 59.13330.2020 имеющийся с торца здания образовательного учреждения пандус не имеет ровной противоскользащей поверхности (имеются повреждения и трещины бетонного полотна пандуса, перепады высот), что создает вибрацию при движении, пандус имеет уклон круче 5%. В нарушение п.5.1.3 СП 59.13330.2020, согласно которому пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними по отношению к участку транспортными и пешеходными коммуникациями, пешеходный путь к образовательному учреждению (стык между асфальтовой поверхностью и плиточным покрытием учреждения образования при подходе к учреждению) не имеет непрерывную связь с внешним участком (имеется высокий порог). В нарушение п.6.5.7 СП 25.13330.2020, согласно которому в вестибюлях зданий с учетом их функционального назначения следует предусматривать установку информационных терминалов/киосков, информационных табло типа «бегущая строка», тактильно-визуальных схем, в холле МБУ ДО «Детская музыкальная школа №...» мнемосхема отсутствует.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ ДО «ДМШ №...» внесено представление, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в целях восстановления прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту дополнительного образования.

По вынесенному прокуратурой района постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ответственное лицо учреждения дополнительного образования привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем из письма МБУ ДО «ДМШ №...» от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что из выявленных прокуратурой района в ходе проверки нарушений прав инвалидов в настоящее время не устранены.

Таким образом, доступность объекта дополнительного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая несовершеннолетних детей, не обеспечена, права инвалидов, включая детей-инвалидов, в полном объеме не восстановлены, ввиду чего иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что незаконное бездействие со стороны Учреждения отсутствуют, поскольку финансирование для устранения допущенных нарушений длительное время не выделялось, суд полагает необоснованными, поскольку с момента выявления нарушений прошло более полутора лет, указанного срока было достаточно для их устранения.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда в течение одного года с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения нарушения законодательства о доступности объекта для инвалидов, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом необходимости соблюдения требований Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Центрального района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Волгограда «Детская музыкальная школа №...» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО «ДМШ №...», выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению нарушений п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.9, 5.1.3, 6.5.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Обязать МБУ ДО «ДМШ №...» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.9, 5.1.3, 6.5.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем: обеспечения ровного покрытия противоскользящей части пандуса из материалов, не создающих вибрацию при движении, а также с уклоном не круче 5% согласно п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 6.2.9 СП 59.13330.2020; обеспечения пешеходного пути к образовательному учреждению (стык между асфальтовой поверхностью и плиточным покрытием учреждения образования при подходе к учреждению) в соответствии с п.5.1.3 СП 59.13330.2020 в виде непрерывного продолжения пути; установки в холле МБУ ДО «Детская музыкальная школа №...» тактильно-визуальной схемы (мнемосхемы) согласно п.6.5.7 СП 25.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.02.2025г.

Судья Вирабова Э.А.