Решение № 2-8207/2018 2-8207/2018~М-7657/2018 М-7657/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-8207/2018

Дело № 2-8207/2018
решение изготовлено 17.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года город Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Савельевой Е.Н.,

при секретаре Егель Л.С.,

с участием:

помощника межрайонного природоохранного прокурора Якубовской Ю.А.,

представителя ответчика ПАО «Юнипро» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПАО «Юнипро» об обязании обеспечить сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ПАО «Юнипро» об обязании обеспечить сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений. В обоснование исковых требований указано, что проведена проверка соблюдения филиалом «Сургутская ГРЭС-2» ПАО «Юнипро» требований природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водный объект. Установлено, что филиал на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности 86-АБ 235183 от ДД.ММ.ГГГГ, 86-АБ 281778 от ДД.ММ.ГГГГ, 86-АБ 276549 от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет эксплуатацию канализационных очистных сооружений проектной производительностью:

17,092 тыс.куб.метров/сутки (далее - КОС-17,092 тыс.куб.с./сут.) (выпуск № ФИО2, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 6,2 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'37'' с.ш, 73?31'17'' в.д.);

0,854 тыс.куб.метров/сутки (далее – КОС – 0,854 ты.куб.м./сут.) (выпуск № Котел-утилизатор ПГУ, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 7,3 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'49,5'' с.ш, 73?30'16,81'' в.д.);

3,024 тыс.куб.метров/сутки (далее – КОС – 0,240 тыс.куб.м./сут) (выпуск № ФИО2 ПГУ, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 7,29 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'49,5'' с.ш, 73?30'16,79'' в.д.).

Указанные канализационные очистные сооружения расположены по адресу: <адрес>, сооружение 34 <адрес> ХМАО-Югра.

В процессе эксплуатации указанных КОС общество осуществляет сброс в Сургутское водохранилище на <адрес> сточных вод, содержащих такие загрязняющие вещества как аммоний-ион, железо, хлориды, сульфаты, нефтепродукты и другие, относящиеся на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В водный объект только за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанных КОС сброшены сточные воды, содержащие загрязняющие вещества в объемах свыше 7,7 тонн.

Истец полагает, что поскольку в настоящее время сброс загрязняющих веществ в Сургутское водохранилище на <адрес> осуществляется филиалом в отсутствие разрешения, данные обстоятельства являются грубым нарушением федерального законодательства, в связи с чем, подлежат устранению.

Истец просит суд обязать филиал «Сургутская ГРЭС-2» ПАО «Юнипро» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений:

17,092 тыс.куб.метров/сутки (выпуск № ФИО2, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 6,2 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'37'' с.ш, 73?31'17'' в.д.);

0,854 тыс.куб.метров/сутки (выпуск № Котел-утилизатор ПГУ, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 7,3 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'49,5'' с.ш, 73?30'16,81'' в.д.);

3,024 тыс.куб.метров/сутки (выпуск № ФИО2 ПГУ, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 7,29 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'49,5'' с.ш, 73?30'16,79'' в.д.), расположенных в <адрес>, сооружение 34, в Сургутское водохранилище на <адрес>, на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и в соответствии с утвержденными и согласованными в установленном порядке нормативами допустимых сбросов.

Помощник прокурора в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что предприятие выполнила действия для своевременного получения разрешительной документации, в том числе, разрешений на водопользование. В настоящее время документация проходит повторные согласования, в связи с чем, к установленному сроку разрешительная документация будет получена. Нарушений действующего природоохранного законодательства не допущено.

Судом в качестве специалиста была допрошена ФИО3, которая суду пояснила, что состоит в трудовых отношениях с ПАО «Юнипро» филиал «Сургутская ГРЭС-2» в должности инженер производственно-технической службы. В ходе согласования нормативом допустимых сбросов веществ были получены положительные заключения Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Департаментом Росгидромета по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре были представлены замечания, которые явились причиной отказа в согласовании нормативом допустимых сбросов веществ. ДД.ММ.ГГГГ после выполнения перерасчета проекта нормативом допустимых сбросов веществ с переоформлением в соответствии с замечаниями Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, Департамента Росгидромета по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды нормативы допустимых сбросов веществ были направлены на повторное согласование. ДД.ММ.ГГГГ от Роспотребнадзора получен отказ в согласовании нормативом допустимых сбросов веществ по ранее не озвученным замечаниям. ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Юнипро» вновь направило на согласование нормативы допустимых сбросов веществ. Период согласования разрешительной документации составляет 45 дней, в связи с чем, на момент рассмотрения спора она не получена.

Изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, показания специалиста ПАО «Юнипро» филиала Сургутская ГРЭС-2, суд приходит к следующему.

На основании решения Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны водных объектов от загрязнения и угрозы причинения вреда водным биологическим ресурсам в отношении филиала Сургутская ГРЭС-2 ПАО «Юнипро».

По результатам проверки филиала Сургутская ГРЭС-2 ПАО «Юнипро» установлено, что филиал Сургутская РГЭС-2 ПАО «Юнипро» осуществляет эксплуатацию канализационных очистных сооружений проектной производительностью:

17,092 тыс.куб.метров/сутки (выпуск № ФИО2, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 6,2 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'37'' с.ш, 73?31'17'' в.д.);

0,854 тыс.куб.метров/сутки (выпуск № Котел-утилизатор ПГУ, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 7,3 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'49,5'' с.ш, 73?30'16,81'' в.д.);

3,024 тыс.куб.метров/сутки (выпуск № ФИО2 ПГУ, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 7,29 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'49,5'' с.ш, 73?30'16,79'' в.д.), расположенных в <адрес>, строение 34.

В процессе эксплуатации указанных канализационных очистных сооружений Обществом осуществляется сброс в Сургутское водохранилище на <адрес> сточных вод, содержащих такие загрязняющие вещества, как аммоний-ион, железо, хлорид-анион, сульфат-анион, нефтепродукты и другие, относящиеся на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

С целью нормирования допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов (далее – НДС) в водные объекты разрабатывается разрешительная документация сроком действия на 5 лет.

Срок действия разрешительной документации в ПАО «Юнипро» филиал Сургутская ГРЭС-2 истек ДД.ММ.ГГГГ, новые документы на момент рассмотрения настоящего спора не получены, не смотря на проведенные со стороны ПАО «Юнипро» филиал Сургутская ГРЭС-2 процедуры согласования необходимой документации.

В адрес ПАО «Юнипро» филиал Сургутская ГРЭС-2 вынесено представление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Водного кодекса РФ водное законодательство состоит из Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ).

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов" Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В данном случае, факт сброса ПАО «Юнипро» филиал Сургутская ГРЭС-2 загрязняющих веществ с указанных выше канализационных очистных сооружений в Сургутское водохранилище на <адрес> в отсутствие разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ), не оспаривается.

Данное обстоятельство является грубым нарушением природоохранного законодательства, при котором сброс сточных вод, содержащих вредные вещества, недопустим.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 2 ст. 3 Водного кодекса РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Таким образом, исходя из того, что ответчик ПАО «Юнипро» филиал Сургутская ГРЭС-2 в результате своей деятельности производит сброс сточных вод в <адрес> (бассейн <адрес>) в отсутствие утвержденных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект, лимитов на сброс загрязняющих веществ в водный объект и разрешения на сброс сточных вод, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований межрайонного природоохранного прокурора, в связи с чем, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме с указанием срока исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ПАО «Юнипро» об обязании обеспечить сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений, - удовлетворить.

Обязать ПАО «Юнипро» филиал «Сургутская ГРЭС-2» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений:

17,092 тыс.куб.метров/сутки (выпуск № ФИО2, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 6,2 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'37'' с.ш, 73?31'17'' в.д.);

0,854 тыс.куб.метров/сутки (выпуск № Котел-утилизатор ПГУ, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 7,3 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'49,5'' с.ш, 73?30'16,81'' в.д.);

3,024 тыс.куб.метров/сутки (выпуск № ФИО2 ПГУ, водохозяйственный участок: Сургутское водохранилище на <адрес> (бассейн <адрес>), 7,29 км. от устья <адрес>, точка сброса сточных вод: 61?16'49,5'' с.ш, 73?30'16,79'' в.д.), расположенных в <адрес>, сооружение 34, в Сургутское водохранилище на <адрес>, на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и в соответствии с утвержденными и согласованными в установленном порядке нормативами допустимых сбросов.

Решение в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Судья Е.Н. Савельева