Решение № 2А-14936/2023 2А-1955/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-14936/2023

Дело №2а-1955/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2024 года г.Звенигород

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Москвина К.А.

при секретаре судебного заседания Ельцовой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Голицынскому отделу полиции УМВД России по Одинцовскому городскому округу, УМВД России по Одинцовскому городскому округу, ГУ МВД России по Московской области, Административной комиссии Одинцовского городского округа, Администрации Одинцовского городского округа о признании незаконным бездействия по неисполнению решения суда, признание незаконным нарушение сроков направления материалов, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным неисполнение Административной комиссией Одинцовского г/о дополнительного решения суда от 29.09.2022 и обязании исполнить дополнительное решение; признании направление Голицынским отделом полиции УМВД России по Одинцовскому г/о материалов проверки в Административную комиссию Одинцовского городского округа по обращениям № от 18.11.2022, КУСП № от 09.02.2023, № от 17.11.2022, № от 17.11.2022, № от 17.11.2022, КУСП № с затягиванием сроков направления; обязании Голицынского отдела полиции установить данные виновных лиц и опросить виновных лиц по обращениям о нарушении Закона «О тишине» № от 18.11.2022, КУСП № от 09.02.2023, № от 17.11.2022, № от 17.11.2022, № от 17.11.2022, КУСП № и КУСП № от 21.01.2023 и направить материалы проверки в Административную комиссию; обязании Голицынского отдела полиции опросить хозяйку АДРЕС ФИО5 по факту обращения ФИО1 от 14.02.2023 КУСП №.

В обоснование требований указала, что дополнительным решением суда от 29.09.2022 на Административную комиссию по Одинцовскому г/о возложена обязанность по уведомлению ФИО1 о результатах рассмотрения обращений, направленных в ФИО2, однако по настоящее время решение суда не исполнено, уведомления не получены. Она неоднократно обращалась в ФИО2 с заявлениями о нарушение Закона «О тишине» (№ от 18.11.2022, КУСП № от 09.02.2023, № от 17.11.2022, № от 17.11.2022, № от 17.11.2022, КУСП № от 09.02.2023), которые не были своевременно направлены в Административную комиссию для рассмотрения, при этом ФИО2 не установил виновных лиц и не просил данных виновных лиц. 14.02.2023 истица вновь обратилась с заявлением о нарушении Закона «О тишине», однако в ходе рассмотрения обращения ФИО2 не опросил собственника (хозяйку) квартиры ФИО5 по обстоятельствам дела. Ссылаясь на то, что нарушение сроков направления материалов, не установление виновных лиц и не исполнение решения суда нарушают ее права, административный истец просит требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом. Судебное извещение вручено адресату 7 февраля 2024 года.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Одинцовскому г/о, ГУ МВД России по Московской области в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала письменные возражения, в которых просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика Администрации Одинцовского г/о в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала письменные возражения, просила в иске отказать.

Представители Голицынского отдела полиции УМВД России и Административной комиссии в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 в период с сентября 2022 по январь 2023 неоднократно обращалась в ФИО2 с заявлениями о привлечении неизвестных ей лиц к ответственности за нарушение Закона МО «О тишине».

Установлено, что обращения ФИО1 зарегистрированы обращения о нарушении тишины и покоя граждан:

№ от 17.11.2022 (ранее № от 19.12.2021);

№ от 17.11.2022 (ранее № от 11.09.2022, № от 12.09.2022);

№ от 17.11.2022 (ранее №, 7218, 7219 от 09.09.2022);

КУСП № от 21.01.2023 (ранее № от 18.11.2022);

КУСП № от 09.02.2023 (ранее № от 17.11.2022 (ранее 7075, 7076, 7088 от 04.09.2022);

КУСП № от 09.02.2023 (ранее № от 11.10.2022).

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 материалы направлены в Административную комиссию Одинцовского г/о.

Согласно сообщению Административной комиссии Одинцовского г/о от 21.02.2023 материалы проверки КУСП № от 21.01.2023 и № от 18.11.2022 возвращены в ФИО2 в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.10).

Согласно сообщению Административной комиссии Одинцовского г/о от 15.03.2023 материалы проверки КУСП № от 09.02.2023, № от 17.11.2022, № от 17.11.2022, № от 17.11.2022 возвращены в ФИО2 в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.12).

Согласно сообщению Административной комиссии Одинцовского г/о от 16.03.2023 материалы проверки КУСП № от 09.02.2023 возвращены в ФИО2 в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.16).

Из представленных материалов УМВД России по Одинцовского г/о усматривается, что по материалам по обращениям № от 17.11.2022 (ранее № от 19.12.2021), № от 17.11.2022 (ранее № от 11.09.2022, № от 12.09.2022), № от 17.11.2022 (ранее №, 7218, 7219 от 09.09.2022), КУСП № от 09.02.2023 проведены соответствующие проверки, по результатам которых принято решение о направлении материалов в Административную комиссию Одинцовского г/о, материалы направлены 20.04.2023 (л.д.66)

Согласно сообщению Административной комиссии Одинцовского г/о от 16.05.2023 материалы проверки КУСП № от 21.01.2023 (ранее № от 18.11.2022) возвращены в ФИО2, одновременно направлен материал проверки КУСП № от 09.02.2023 (ранее № от 11.10.2022) в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.83-86).

Согласно сообщению Административной комиссии Одинцовского г/о от 16.05.2023 материалы проверки КУСП № от 09.02.2023, включающий в себя ранее рассмотренные материалы КУСП № от 17.11.2022 (7075, 7076, 7088 от 04.09.2022), № от 17.11.2022 (ранее № от 19.12.2021), № от 17.11.2022 (ранее № от 11.09.2022, № от 12.09.2022), № от 17.11.2022 (ранее №, 7218, 7219 от 09.09.2022), в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.87-88).

Из представленных материалов установлено, что материалы проверок возвращенные в адрес ФИО2 16.05.2023 поступили в отдел полиции 23.06.2023.

В пунктах 1, 2 и 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» указано, что на полицию возложены следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством РФ, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством РФ, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Приказом МВД России от 29.08.2014 №736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, согласно которой установлен порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Согласно пункту 39 Инструкции №736 после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) территориального органа МВД России.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. При этом в графу 6 КУСП заносится соответствующая информация (пункт 40 Инструкции №736).

В пункте 41 Инструкции №736 указано, что по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП.

Согласно п.48 Инструкции, если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.

Пункт 58 Инструкции устанавливает, что заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

Пункт 59 Инструкции устанавливает, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

- 59.1. О возбуждении дела об административном правонарушении.

- 59.2. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

- 59.3. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

- 59.4. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

Решения, указанные в подпунктах 59.3 - 59.4 настоящей Инструкции, принимаются в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении в КУСП (п.61 Инструкции).

Таким образом установлено, что обращения ФИО1 о нарушении Закона «О тишине» зарегистрированы в установленном порядке, им присвоены номера, в установленные сроки материалы направлены в уполномоченный орган – Административную комиссию Одинцовского г/о для принятия соответствующего решения.

Административная комиссия по результатам проверки возвращала полученные материалы обратно в ФИО2, который по результатам дополнительных проверок направлял материалы для рассмотрения в Административную комиссию. В настоящее время материалы по обращениям ФИО1 вновь возвращены в ФИО2 в связи с отсутствием в материалах документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая, что первоначально материалы были своевременно направлены на рассмотрение в Административную комиссию, суд приходит к выводу, что требования о признании направления материалов с затягиванием сроков не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Тот факт, что в последующем материалы были возвращены, не свидетельствует о затягивании сроков направления материалов.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании ФИО2 установить виновных в нарушении Закона «О тишине» лиц по обращениям административного истца, от 18.11.2022 №, от 09.02.2023 КУСП №, от 17.11.2022 №, от 17.11.2022 №, от 17.11.2022 №, от 21.01.2023 КУСП №, обязании опросить установленных виновных лиц и направить материалы проверки в Административную комиссию Одинцовского г/о, а также опросить хозяйку квартиры ФИО5, поскольку принятие тех или иных мер и совершение конкретных действий осуществляется должностным лицом отдела полиции в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий по рассмотрению материалов.

Статья 187 КАС РФ устанавливает, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец указала, что Административной комиссией не исполняется ранее вынесенное по другому делу дополнительное решение об обязании направить ей уведомление о рассмотрении обращений.

Из материалов дела установлено, что на основании дополнительного решения Одинцовского городского суда от 29.09.2022, вступившего в законную силу, на Административную комиссию Одинцовского г/о возложена обязанность уведомить ФИО1 о результатах рассмотрения обращений, направленных из Голицынского отдела полиции за №-1028 от 18.05.2018 и № от 16.04.2020.

Представитель Администрации Одинцовского г/о в письменном отзыве указала, что дополнительное решение Одинцовского городского суда от 29.09.2022 было исполнено, уведомления о рассмотрении обращений направлены в адрес ФИО1 16.03.2023 (л.д.46).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 16.05.2023 года административная комиссия вновь возвратила материалы по заявлениям ФИО1 в Голицынский отдел полиции (л.д.83-90).

Доказательств направления соответствующих уведомлений в адрес ФИО1 суде не представлено.

При таких обстоятельствах, требования административного истца в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Голицынскому отделу полиции УМВД России по Одинцовскому городскому округу, УМВД России по Одинцовскому городскому округу, ГУ МВД России по Московской области, Административной комиссии Одинцовского городского округа, Администрации Одинцовского городского округа о признании незаконным бездействия по неисполнению решения суда, признание незаконным нарушение сроков направления материалов, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Административной комиссии Одинцовского городского округа в части неуведомления ФИО1 о возвращении административных материалов 16.05.2023 года в адрес Голицынского отдела полиции.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: