Решение № 2А-877/2018 2А-877/2018~М-732/2018 М-732/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-877/2018

Дело № 2а-877/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего - судьи Сивер Н.А.,

при секретаре Смотровой В.В.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора <адрес> Сендецкой Ю.Ю.,

административного истца Бездушной Т.А.,

представителя административного ответчика – Администрации городского округа Спасск-Дальний - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в защиту прав Бездушной Т.А. к администрации городского круга Спасск-Дальний о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Бездушной Т.А. к администрации городского круга Спасск-Дальний о признании незаконными действий органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований прокурор в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Бездушной Т.А. о несогласии с размером пенсии за выслугу лет. По результатам проверки выявлены нарушения закона.

В ДД.ММ.ГГГГ году Бездушной Т.А., замещавшей в администрации ГО Спасск-Дальний должность начальника финансового управления, исчислена пенсия по выслуге лет, исходя из ее среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы предшествующих дню ее прекращения. Среднемесячное содержание составляло <сумма 1>, из них должностной оклад <сумма 2>. Максимальный размер денежного содержания исходя из которого исчислена пенсия по выслуге лет определялся исходя из должностного оклада <сумма 2>, коэффициента 1,8 (согласно норм закона, действующего по состоянию ДД.ММ.ГГГГ года) и районного коэффициента и дальневосточной надбавки 1,6.

С ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО Спасск-Дальний прекратила выплату Бездушной Т.А. пенсии за выслугу лет.

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации ГО Спасск-Дальний о восстановлении пенсии, взыскании недополученной суммы пенсии, компенсации морального вреда, и ДД.ММ.ГГГГ ее исковые требования были частично удовлетворены. Указанным решением администрация ГО Спасск-Дальний обязана восстановить выплату доплаты к пенсии за выслугу лет муниципального служащего с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет Бездушной Т.А. восстановлена.

Однако, размер среднемесячного денежного содержания, исходя их которого Бездушной Т.А. исчисляется пенсия за выслугу лет, не превышает 2,8 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы исходя из должностного оклада начальника финансового управления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <сумма 3>., с ДД.ММ.ГГГГ – <сумма 4>.

Между тем, применение должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ в размере <сумма 3>., а с ДД.ММ.ГГГГ в размере <сумма 4> противоречит требованиям закона. Размер должностного оклада <сумма 3>. является должностным окладом начальника финансового отдела в ДД.ММ.ГГГГ году, размер <сумма 4>. является должностным окладом начальника финансового отдела в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>» размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы предшествующих дню ее прекращения. Пенсии за выслугу лет индексируются при увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год в состав среднемесячного содержания входил должностной оклад в размере <сумма 2>, который был у Бездушной Т.А. в последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующие дню ее увольнения.

Таким образом, среднемесячное содержание должно исчисляться исходя из оклада <сумма 2>.

Требованиями законов не предусмотрена индексация пенсии при уменьшении окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы.

Аналогичные нарушения допущены с ДД.ММ.ГГГГ при исчислении размера пенсии за выслугу лет из оклада начальника финансового отдела в размере <сумма 4>. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям, ДД.ММ.ГГГГ прокурором города главе ГО Спасск-Дальний внесено представление. В удовлетворении представления отказано со следующей мотивировкой: «ФИО2 на первое ДД.ММ.ГГГГ года пенсию за выслугу лет не получала, так как с ДД.ММ.ГГГГ право на доплату ею было утрачено. В период ухода на пенсию Бездушной Т.А. пенсия назначалась в соответствии с положением, утвержденным решение Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Применение при начислении Бездушной Т.А. пенсии за выслугу лет требований действующего Положения, учитывая одновременно оклад по должности, действовавший в ДД.ММ.ГГГГ году, ущемляет права сотрудников администрации городского округа, уходящих на государственную пенсию и получающих пенсию за выслугу лет в настоящее время, так как, несмотря на ежегодный уровень инфляции и рост потребительских цен, пенсия за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ года выше пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ года по одинаковой должности».

Однако, данное применение положений действующего законодательства администрацией ГО Спасск-Дальний является незаконным, поскольку требования об исчислении размера пенсии за выслугу лет применяются единообразно на территории Российской Федерации и не подлежат свободному трактованию. Неверное исчисление размера пенсии за выслугу лет привело к ее уменьшению, а, следовательно, к нарушению гарантированного государством права Бездушной Т.А. на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просил суд:

- признать незаконными действия администрации ГО Спасск<адрес> по исчислению пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <сумма 3> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в размере <сумма 4>

- обязать администрацию городского округа Спасск<адрес> исчислять пенсию за выслугу лет Бездушной Т.А. исходя из должностного оклада в размере <сумма 2>, с даты вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний произвести перерасчет за выслугу лет Бездушной Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления настоящего решения суда в законную силу, исходя из должностного оклада в размере <сумма 2>.

Старший помощник прокурора <адрес> Сендецкая Ю.Ю. и ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 требования не признал и в судебном заседании пояснил, что административный ответчик правильно начисляет Бездушной Т.А. пенсию, применение старого оклада (<сумма 2>) и нового коэффициента (2,8) невозможно, полагая, что в противном случае будут нарушаться права сотрудников, которые будут уходить на пенсию в настоящее время.

Выслушав стороны, исследовав в соответствии со ст.ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующим выводом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КА С РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Как усматривается из части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>».

Частью 2 статьи 14 указанного Закона предусмотрено, что условия пенсионного обеспечения муниципальных служащим определяются муниципальными правовыми актами.

Решением Думы ГО Спасск<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих ГО Спасск-Дальний.

В силу статьи 3.3 Решение Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "Об условиях пенсионного обеспечения муниципальных служащих городского округа Спасск-Дальний" размер пенсии за выслугу лет исчисляется по выбору лица, обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет, из его среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения.

Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого гражданину исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы, на который начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установленные законодательством Российской Федерации, либо 2,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности муниципальной службы, на который начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установленные законодательством Российской Федерации (п.3.4).

Пенсии за выслугу лет индексируются при увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы в соответствии с решением Думы городского округа Спасск-Дальний о бюджете с учетом уровня инфляции (потребительских цен), в порядке, установленном действующим законодательством для государственного гражданского служащего (п.8.1).

Аналогичные положения изложены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>».

Согласно материалам дела, Бездушной Т.А., замещавшей в администрации городского округа Спасск-Дальний должность начальника финансового управления, в ДД.ММ.ГГГГ года назначена муниципальная пенсия исходя из её среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню её прекращения. Среднемесячное содержание составляло <сумма 1>, из них: должностной оклад <сумма 2>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Спасск-Дальний прекратила выплату Бездушной Т.А. пенсии за выслугу лет.

На основании вступившего в законную силу решения Спасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с Администрации городского округа Спасск-Дальний в пользу Бездушной Т.А. была взыскана сумма перерасчета недополученной пенсии за выслугу лет муниципального служащего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года включительно в размере <сумма 5>; Администрация городского округа Спасск-Дальний был обязана восстановить выплату доплаты к пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Бездушной Т.А. исчисляется пенсия за выслугу лет, исходя из должностного оклада начальника финансового отдела в ДД.ММ.ГГГГ году в размере <сумма 3>, а с ДД.ММ.ГГГГ - в размере <сумма 4>, что противоречит нормам действующего пенсионного законодательства, согласно которому, размер пенсии за выслугу лет исчисляется по выбору лица, обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет, из его среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год в состав среднемесячного содержания входил должностной оклад в размере <сумма 2>, исходя именно из данного размера оклада, по мнению суда, должна исчисляться пенсия Бездушной Т.А.за выслугу лет.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу, что действия администрации ГО Спасск<адрес> по исчислению Бездушной Т.А. пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <сумма 3>, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в размере <сумма 4>, являются незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права Бездушной Т.А. обязать администрацию городского округа Спасск<адрес> исчислять ей пенсию за выслугу лет исходя из должностного оклада в размере <сумма 2>, с даты вступления решения суда в законную силу, и обязать произвести перерасчет за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления настоящего решения суда в законную силу, исходя из должностного оклада в размере <сумма 2>.

Доводы представителя административного ответчика относительно неправомерности исчисления Бездушной Т.А. пенсии за выслугу лет исходя из оклада, действующего на ДД.ММ.ГГГГ год, по причине ущемления прав сотрудников Администрации городского округа, уходящих на государственную пенсию и получающих пенсию за выслугу лет в настоящее время, суд находит не основанными на законе.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в защиту интересов Бездушной Т.А., - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского округа Спасск<адрес> по исчислению Бездушной Т.А. пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <сумма 3> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в размере <сумма 4>.

Обязать администрацию городского округа Спасск<адрес> исчислять пенсию за выслугу лет Бездушной Т.А. исходя из должностного оклада в размере <сумма 2>, с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Бездушной Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления настоящего решения суда в законную силу, исходя из должностного оклада в размере <сумма 2>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд.

Судья Н.А. Сивер