Решение № 2-68/2024 2-68/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-68/2024

Дело № 2-68/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 г. п.ФИО1

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Санджиевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Болдановой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО4 районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании действий незаконными и возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее - Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Территориальным отделом «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Яшкульском и Юстинском районах в период с 2021 г. по 2023 г. проведены плановые выездные проверки в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепловик» ФИО4 районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - МУП «Тепловик» ФИО4 РМО РК), в результате которых выявлены нарушения санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, выразившиеся в непринятии мер в части организации водоснабжения населения, обеспечения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В ходе лабораторных исследований установлено, что пробы воды не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, СанПин ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ по санитарно-химическим показателям и микробиологическим показателям, что представляет угрозу для здоровья населения. По результатам проведенных проверок в адрес администрации ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация ФИО4 РМО РК), являющейся учредителем МУП «Тепловик» ФИО4 РМО РК, внесены представления об устранении выявленных нарушений, однако ответы о принимаемых мерах по улучшению качества питьевой воды не представлены, до настоящего времени иные мероприятия, направленные на устранение ранее выявленных нарушений, не приняты. В этой связи просит суд признать незаконными действия администрации ФИО4 РМО РК в непринятии мер по соблюдению требований законодательства РФ, а именно: в части организации водоснабжения населения, в том числе посредством принятия мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в части организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, в части обеспечения населения городских и сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, и прекратить указанные действия.

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по РК ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие ответчика в непринятии мер по соблюдению указанных требований законодательства, в остальной части исковые требования не поддержала.

Представитель ответчика - администрации ФИО4 районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении ввиду необоснованности, ссылаясь на замену разводящих водопроводных сетей в 2022 г. и строительство объекта капитального строительства «Строительство водозаборных сооружений и сооружений водоподготовки для обеспечения питьевым водоснабжением п.<адрес>», срок реализации которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Из п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из положений ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего федерального закона.

Гигиенические нормативы качества питьевой воды установлены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Гигиенические требования регламентированы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в санитарных правилах и нормах «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что пробы питьевой воды, подаваемой МУП «Тепловик» ФИО4 РМО РК населению п.<адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ), СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям и микробиологическим показателям.

Из протоколов лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», следует, что образцы проб воды централизованного водоснабжения из распределительной сети по адресу: <адрес>, п.<адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям: цветность, железо, мутность.

Согласно протоколам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия», вода из резервуара чистой воды насосной станции II подъема (отбор произведен по адресу: п.ФИО1, <адрес>) и рапределительной сети (отбор произведен по адресу: п.ФИО1, улХомутникова, <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям:

- общие колиформные бактерии (ОКБ) - 1,5 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- термотолерантные колиморфные бактерии (ТТКБ) - 0,6 КОЕ при нормативе - отсутствие (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- общее микробное число (ОМЧ) – 14 КОЕ в 1 мл, при нормативе не более 50 КОЕ в 1 мл воды; ТТКБ ? 240, (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- термотолерантные колиморфные бактерии (ТТКБ) - 24 КОЕ при нормативе – отсутствие, общее микробное число (ОМЧ) – 14 КОЕ в 1 мл при нормативе не более 70 КОЕ в 1 мл воды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- термотолерантные колиморфные бактерии (ТТКБ) – 0,7 КОЕ при нормативе – отсутствие, общее микробное число (ОМЧ) – сплошной рост при нормативе не более 50 КОЕ в 1 мл воды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- термотолерантные колиморфные бактерии (ТТКБ) ? 240 КОЕ при нормативе – отсутствие, общее микробное число (ОМЧ) – сплошной рост при нормативе не более 50 КОЕ в 1 мл воды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- термотолерантные колиморфные бактерии (ТТКБ) - 9 КОЕ при нормативе – отсутствие, общее микробное число (ОМЧ) – сплошной рост при нормативе не более 50 КОЕ в 1 мл воды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- термотолерантные колиморфные бактерии (ТТКБ) – 0,7 КОЕ при нормативе – отсутствие, общее микробное число (ОМЧ) – сплошной рост при нормативе не более 50 КОЕ в 1 мл воды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- термотолерантные колиморфные бактерии (ТТКБ) - 24 КОЕ при нормативе – отсутствие, общее микробное число (ОМЧ) – 80 КОЕ в 1 мл при нормативе не более 50 КОЕ в 1 мл воды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- общие колиформные бактерии (ОКБ) – 0,7 КОЕ при нормативе отсутствие (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- общие колиформные бактерии (ОКБ) - 24 КОЕ при нормативе отсутствие (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- общие колиформные бактерии (ОКБ) - 22 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- общие колиформные бактерии (ОКБ) – 4 КОЕ в 100 мл при нормативе отсутствие (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

Из п.1.2 договора о передаче муниципального имущества ФИО4 РМО РК на праве хозяйственного ведения МУП «Тепловик» ФИО4 РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № б/н следует, что администрация ФИО4 РМО РК передает предприятию на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество согласно акту приема-передачи муниципального имущества. Имущество, переданное предприятию по настоящему договору в соответствии с п.1.3 договора, является муниципальной собственностью ФИО4 района Республики Калмыкия.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий ТО «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Яшкульском и Юстинском районах в отношении МУП «Тепловик» ФИО4 РМО РК в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и в целях недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний на территории ФИО4 района Республики Калмыкия в адрес администрации ФИО4 РМО РК, являющегося учредителем МУП «Тепловик» ФИО4 РМО РК, внесены представления об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Однако администрацией ФИО4 РМО РК ответы о принимаемых мерах по улучшению качества питьевой воды на указанные представления в период с 2021 г. по 2023 г. не предоставлены, до настоящего времени иные мероприятия, направленные на устранение ранее выявленных нарушений, не приняты.

В соответствии с приказами Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в на 2021 г., от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в на 2022 г., от ДД.ММ.ГГГГ №-п/в на 2023 г. МУП «Тепловик» ФИО4 РМО РК осуществляет подачу населению через системы централизованного водоснабжения холодную воду технического качества.

Согласно ответу администрации ФИО4 РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № организацией, осуществляющей центральное водоснабжение населения, является МУП «Тепловик». На территории ФИО4 района РК продолжается строительство объекта капитального строительства «Строительство водозаборных сооружений и сооружений водоподготовки для обеспечения питьевым водоснабжением п.<адрес> Республики Калмыкия», срок реализации которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, водоснабжение населения п.<адрес> Республики Калмыкия питьевой водой надлежащего качества не организовано.

Из п.4 ст.7 Устава ФИО4 районного муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация в границах муниципального образования электро - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В то время как в соответствии с ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения районов, то есть данное полномочие возложено на администрацию ФИО4 РМО РК.

Доводы представителя ответчика о замене разводящих водопроводных сетей, приобретении электродвигателей для насосной станции и строительстве водозаборных сооружений, срок реализации которого до ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждает его позицию о принятии мер по обеспечению населения п.ФИО1 питьевой водой, а свидетельствует лишь об организации водоснабжения населенного пункта водой технического качества.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком как учредителем МУП «Тепловик» в соответствии с осуществляемой деятельностью по решению вопросов местного значения допущено нарушение требований санитарного законодательства на охрану и благоприятную среду, так как техническая вода, подаваемая в централизованную систему хозяйственно-питьевого водоснабжения п.ФИО1 ФИО4 района Республики Калмыкия, не соответствует требованиям гигиенических нормативов, предъявляемых к питьевой воде, что создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории ФИО4 района Республики Калмыкия.

В этой связи исковые требования Управления Роспотребнадзора по РК являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО4 районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО4 районного муниципального образования Республики Калмыкия в непринятии мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, предусмотренных п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - в части организации водоснабжения населения, в том числе принятия мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, п.4 ч.1, ч.3 и ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в части организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ч.3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в части обеспечения населения городских и сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.А. Санджиева

Копия верна С.А. Санджиева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ