Решение № 2-468/2017 2-468/2017~М-469/2017 М-469/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-468/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сызранова Т.Ю.

при секретаре Бембеевой Н.С.

с участием старшего помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Круглова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Никольское» МО «Никольский сельсовет» <адрес> о присуждении к исполнению обязанности по организации водоотведения, исключив сброс неочищенных канализационных, коммунально-бытовых стоков, вод на почву,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчика - муниципальное унитарное предприятие «Никольское» Муниципального образования «Никольский сельсовет» <адрес> организовать водоотведение на территории села <адрес>, исключив сброс неочищенных канализационных, коммунально-бытовых стоков, вод на почву и ликвидировать порчу используемого для сброса неочищенных канализационных стоков, вод земельного участка площадью 1,5 га, расположенного в южной части <адрес>, в 1,2 км от жилой застройки <адрес>, путем его зачистки и рекультивации в установленном порядке, мотивировав исковые требования тем, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившими из управления Росприроднадзора по <адрес> материалами неисполнения ответчиком ранее выданных предписаний проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Управлением Росприроднадзора по <адрес> проведена проверка Муниципального образования «Никольский сельсовет» по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Главы муниципального образования «Никольский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из предметов деятельности МУП «Никольское» является техническая эксплуатация инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, санитарная очистка, содержание, ремонт, строительство коммуникаций водоснабжения и водоотведения в границах балансовой принадлежности. Предприятие осуществляет оказание услуг по водоснабжению и водоотведению населения и прочих потребителей.

На основании Распоряжения главы МО «Никольский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и договора «о закреплении муниципального имущества...» за МУП «Никольское» закреплено на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет», в том числе водопроводы, насосы, ПНС, насосная станция, дамба (поля фильтрации) и пр.

МУП «Никольское» осуществляет водоотведение сточных канализационных вод ряда многоквартирных домов по <адрес> и <адрес>, а также учреждений: д/с «Чебурашка», больницы <адрес>. Сточные воды собираются на КНС, расположенную по адресу: <адрес>, и по мере наполнения насосом перекачиваются на поля фильтрации (по балансовой ведомости — дамба), расположенные в южной части <адрес>, в 1,2 км от жилой застройки. Очистные сооружения отсутствуют, сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности без предварительной очистки.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общая площадь земельного участка, используемого под поля фильтрации, составляет 1,5 га. Территория разделена земляными дамбами на секции, часть из которых (0,45 га) заполнена сточной водой темного мутного цвета с характерным неприятным запахом. Глубина наполнения секций составила 58 см (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ).

Проектная, техническая документация на эксплуатацию полей фильтрации в ходе проверки не представлена. В соответствии с письмом АМО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок, используемый под поля фильтрации, Предприятию не предоставлялся, относится к категории земель населенных пунктов.

Специалистом филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» отобраны пробы почвы на полях фильтрации (проба 1) и фон в 100 м от них (проба 2) для проведения количественного химического анализа и определения класса опасности. Согласно протокола КХА № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие превышения в пробе № относительно фона: по марганцу — превышение в 2,63 раза, по цинку – в 1,16 раз, по нефтепродуктам — в 1,96 раз, по АПАВ — в 1,7 раз.

Также были отобраны пробы сточной воды на КНС и на полях фильтрации, результаты количественного химического анализа которых показали высокое содержание в пробах загрязняющих веществ, таких как сульфаты, хлориды, сухой остаток, взвешенные вещества, нитрат-ион и др. (протокол КХА № от ДД.ММ.ГГГГ).

Юридические лица и другие участники хозяйственной деятельности обязаны соблюдать экологические требования и в процессе эксплуатации предприятий и иных объектов. Согласно методическим указаниям МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999, введенным в действие 01.06.2000, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель».

Согласно ст. 42 ЗК РФ «Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий».

Под загрязнением почв понимают изменение состава и состояния почвы в результате хозяйственной деятельности и других антропогенных нагрузок, способных вызвать ухудшение ее качества.

Согласно ГОСТ 17.4.3.04-85 одним из требований, учитываемых при осуществлении охраны почв от загрязнения должна, является утилизация и захоронение выбросов, сбросов, отходов, стоков и осадков сточных вод с соблюдением мер по предотвращению загрязнения почв.

В настоящее время по данным фактам ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления). Согласно ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены в том числе сбросы загрязняющих веществ, загрязнение почвы.

Управлением Росприроднадзора по <адрес> по данному факту произведен согласно существующей методике расчет ущерба окружающей среде, составивший <данные изъяты>., который присужден ответчику решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ и Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. Вместе с тем, экологический вред продолжает причиняться окружающей среде, поскольку очистные сооружения канализации не построены, не введены в эксплуатацию, иные способы исключения прямого попадания загрязненных неочищенных сточных вод рельеф местности не имеются. Неоднократно выданные ответчику управлением предписания об устранении выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, в связи с чем ответчик неоднократно привлечен решениями мирового суда к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ и меры воздействия, принимаемые органом государственного экологического контроля не являются эффективными и результативными, прекращающими существующее нарушение природоохранного законодательства.

Вместе с тем, продолжающийся отвод неочищенных сточных вод после напорного канализационного коллектора без предварительной очистки является нарушением требований ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предусматривающей, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Статьей 43.1 данного закона установлено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами. В соответствии с п. 28 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. В соответствии с требованиями ст.ст. 14, 32, 38 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации; здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду; мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Так же, в соответствии с п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. N 168, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются, в том числе, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; аналогичные нормы предусмотрены п. 3.3.1 Правил, в соответствии с которыми основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются, в том числе, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод, а также организация надежной, экологически безопасной работы очистных сооружений.

В силу положений, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Статьями 34, 39 названного закона установлены экологические требования, в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно методическим указаниям МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999, введенным в действие 01.06.2000 г., сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций. Статьей 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в почвах сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктами 1.2, 2.1 ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнений» предусмотрено, что охрана почв от загрязнения должна осуществляться с учетом следующих требований: утилизация и захоронение сбросов, отходов, стоков и осадков сточных вод должны осуществляться с соблюдением мер по предотвращению загрязнения почв; основными критериями, используемыми для оценки степени загрязнения почв, должны быть предельно допустимые количества (ПДК); к категории загрязненных следует относить почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или выше предельно допустимых количеств. В соответствии со ст. ст. 4,5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, подземные воды и др.; Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, РФ выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции РФ и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, при этом проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности. В этой связи статьей 3 названного закона государством установлены основные принципы охраны окружающей среды о том, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ также установлены государственные принципы о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, об учете значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ответчиком до настоящего времени не организовано водоотведение надлежащим образом, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, чем продолжает причиняться ущерб окружающей среде. Принимаемые ответчиком меры неадекватны существующие обстановке. Фактически сброс сточных вод осуществляется на карту, не оборудованную противофильтрационным слоем, правоустанавливающие документы землепользования не оформлены. Из объяснения представителя ответчика- директора МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» всего в ДД.ММ.ГГГГ годах МУП заключено 168 договоров с абонентами на оказание услуги водоотведения сточных вод, объем сброшенных сточных вод, принятых от абонентов в ДД.ММ.ГГГГ, составил 26,4 тыс. куб.м. на сумму оплаты <данные изъяты>., а фактически поступило <данные изъяты>.; в ДД.ММ.ГГГГ объем принятых и сброшенных сточных вод составил 28,8 тыс. куб. м., начислено <данные изъяты>., оплачено абонентами <данные изъяты>. Из письма администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ годах предусмотрена разработка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений канализации.

Ответчиком в отсутствие комплекса очистных сооружений, оборудования и технических возможностей для обеспечения в процессе водоотведения очистки и обеззараживания принимаемых от абонентов сточных вод, в том числе в связи с его отсутствием, не приняты меры, направленные на решение вопроса приобретения оборудования, предназначенного для очистки сточных вод либо их временного накопления с целью предотвращения несанкционированного сброса сточных вод на почву.

Таким образом, ответчиком нарушаются требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные ст. ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которых юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

В этой связи действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. ст. 4,5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, подземные воды и др. В силу предусмотренных ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 22, 45 ГПК РФ рассмотрение дел с участием организаций по искам прокурора о защите интересов неопределенного круга лиц по спорам, возникающим в сфере экологических правоотношений, отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции; суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Данный вывод о подведомственности подобных споров судам общей юрисдикции подтверждается Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007., которым утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4-ый квартал 2006г. (определение № 5-в06-141), а также Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

В судебном заседании истец в лице старшего помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Круглова Д.А., исковые требования поддержал полностью по тем же основаниям, что изложены в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» <адрес> ФИО1, являющийся директором МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» <адрес>, в судебном заседании исковые требования признал полностью, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании пояснили, что исковые требования являются обоснованными, однако для исполнения исковых требований в настоящее время отсутствуют финансовые средства, в связи с чем, просят суд установить срок исполнения ответчиком обязанности по организации водоотведения, исключив сброс неочищенных канализационных, коммунально-бытовых стоков, вод на почву и по ликвидации порчи земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне ответчика Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Суд установил, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившими из управления Росприроднадзора по <адрес> материалами неисполнения ответчиком ранее выданных предписаний проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Управлением Росприроднадзора по <адрес> проведена проверка Муниципального образования «Никольский сельсовет» по адресу: <адрес><адрес>, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Главы муниципального образования «Никольский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из предметов деятельности МУП «Никольское» является техническая эксплуатация инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, санитарная очистка, содержание, ремонт, строительство коммуникаций водоснабжения и водоотведения в границах балансовой принадлежности. Предприятие осуществляет оказание услуг по водоснабжению и водоотведению населения и прочих потребителей.

На основании Распоряжения главы МО «Никольский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и договора «о закреплении муниципального имущества...» за МУП «Никольское» закреплено на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет» <адрес>, в том числе водопроводы, насосы, ПНС, насосная станция, дамба (поля фильтрации) и пр.

МУП «Никольское» осуществляет водоотведение сточных канализационных вод ряда многоквартирных домов по <адрес> и <адрес>, а также учреждений: д/с «Чебурашка», больницы <адрес>. Сточные воды собираются на КНС, расположенную по адресу: <адрес>, и по мере наполнения насосом перекачиваются на поля фильтрации (по балансовой ведомости — дамба), расположенные в южной части <адрес>, в 1,2 км от жилой застройки. Очистные сооружения отсутствуют, сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности без предварительной очистки.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общая площадь земельного участка, используемого под поля фильтрации, составляет 1,5 га. Территория разделена земляными дамбами на секции, часть из которых (0,45 га) заполнена сточной водой темного мутного цвета с характерным неприятным запахом. Глубина наполнения секций составила 58 см (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ).

Проектная, техническая документация на эксплуатацию полей фильтрации в ходе проверки не представлена. В соответствии с письмом Администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок, используемый под поля фильтрации, предприятию не предоставлялся, относится к категории земель населенных пунктов.

Специалистом филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» отобраны пробы почвы на полях фильтрации (проба 1) и фон в 100 м от них (проба 2) для проведения количественного химического анализа и определения класса опасности. Согласно протокола КХА № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие превышения в пробе № относительно фона: по марганцу — превышение в 2,63 раза, по цинку – в 1,16 раз, по нефтепродуктам — в 1,96 раз, по АПАВ — в 1,7 раз.

Так же были отобраны пробы сточной воды на КНС и на полях фильтрации, результаты количественного химического анализа которых показали высокое содержание в пробах загрязняющих веществ, таких как сульфаты, хлориды, сухой остаток, взвешенные вещества, нитрат-ион и др. (протокол КХА № от ДД.ММ.ГГГГ).

Юридические лица и другие участники хозяйственной деятельности обязаны соблюдать экологические требования и в процессе эксплуатации предприятий и иных объектов. Согласно методическим указаниям МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999, введенным в действие 01.06.2000, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель».

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ «Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий».

Под загрязнением почв понимают изменение состава и состояния почвы в результате хозяйственной деятельности и других антропогенных нагрузок, способных вызвать ухудшение ее качества.

Согласно ГОСТ 17.4.3.04-85 одним из требований, учитываемых при осуществлении охраны почв от загрязнения должна, является утилизация и захоронение выбросов, сбросов, отходов, стоков и осадков сточных вод с соблюдением мер по предотвращению загрязнения почв.

В настоящее время по данным фактам ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления). Согласно ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены в том числе сбросы загрязняющих веществ, загрязнение почвы.

Управлением Росприроднадзора по <адрес> по данному факту произведен согласно существующей методике расчет ущерба окружающей среде, составивший <данные изъяты>., который присужден ответчику решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. Вместе с тем, экологический вред продолжает причиняться окружающей среде, поскольку очистные сооружения канализации не построены, не введены в эксплуатацию, иные способы исключения прямого попадания загрязненных неочищенных сточных вод рельеф местности не имеются. Неоднократно выданные ответчику управлением предписания об устранении выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, в связи с чем, ответчик неоднократно привлечен постановлениями мирового суда к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ и меры воздействия, принимаемые органом государственного экологического контроля не являются эффективными и результативными, прекращающими существующее нарушение природоохранного законодательства.

Вместе с тем, продолжающийся отвод неочищенных сточных вод после напорного канализационного коллектора без предварительной очистки является нарушением требований ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предусматривающей, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Статьей 43.1 данного закона установлено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами. В соответствии с п. 28 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. В соответствии с требованиями ст.ст. 14, 32, 38 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации; здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду; мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Так же в соответствии с п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. N 168, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются, в том числе, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; аналогичные нормы предусмотрены п. 3.3.1 Правил, в соответствии с которыми основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются, в том числе, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод, а также организация надежной, экологически безопасной работы очистных сооружений.

В силу положений, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Статьями 34, 39 названного закона установлены экологические требования, в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно методическим указаниям МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999, введенным в действие 01.06.2000 г., сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций. Статьей 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в почвах сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктами 1.2, 2.1 ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнений» предусмотрено, что охрана почв от загрязнения должна осуществляться с учетом следующих требований: утилизация и захоронение сбросов, отходов, стоков и осадков сточных вод должны осуществляться с соблюдением мер по предотвращению загрязнения почв; основными критериями, используемыми для оценки степени загрязнения почв, должны быть предельно допустимые количества (ПДК); к категории загрязненных следует относить почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или выше предельно допустимых количеств. В соответствии со ст. ст. 4,5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, подземные воды и др.; Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, РФ выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции РФ и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, при этом проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности. В этой связи статьей 3 названного закона государством установлены основные принципы охраны окружающей среды о том, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Статьей 1 Земельного кодекса РФ также установлены государственные принципы о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, об учете значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ответчиком до настоящего времени не организовано водоотведение надлежащим образом, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, чем продолжает причиняться ущерб окружающей среде. Принимаемые ответчиком меры неадекватны существующие обстановке. Фактически сброс сточных вод осуществляется на карту, не оборудованную противофильтрационным слоем, правоустанавливающие документы землепользования не оформлены.

Из письма администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ годах предусмотрена разработка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений канализации.

Ответчиком в отсутствие комплекса очистных сооружений, оборудования и технических возможностей для обеспечения в процессе водоотведения очистки и обеззараживания принимаемых от абонентов сточных вод, в том числе в связи с его отсутствием, не приняты меры, направленные на решение вопроса приобретения оборудования, предназначенного для очистки сточных вод либо их временного накопления с целью предотвращения несанкционированного сброса сточных вод на почву.

Таким образом, ответчиком нарушаются требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные ст. ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которых юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

В этой связи действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. ст. 4,5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, подземные воды и др. В силу предусмотренных ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Муниципальное унитарное предприятие «Никольское» МО «Никольский сельсовет» <адрес> (<данные изъяты>) организовать водоотведение на территории села <адрес>, исключив сброс неочищенных канализационных, коммунально-бытовых стоков, вод на почву и ликвидировать порчу используемого для сброса неочищенных канализационных стоков, вод земельного участка площадью 1,5 га, расположенного в южной части <адрес>, в 1,2 км от жилой застройки <адрес>, путем его зачистки и рекультивации в установленном порядке, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Никольское» МО «Никольский сельсовет» <адрес> о присуждении к исполнению обязанности по организации водоотведения, исключив сброс неочищенных канализационных, коммунально-бытовых стоков, вод на почву и по ликвидации порчи земельного участка - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Никольское» МО «Никольский сельсовет» <адрес><данные изъяты>) организовать водоотведение на территории села <адрес>, исключив сброс неочищенных канализационных, коммунально-бытовых стоков, вод на почву и ликвидировать порчу используемого для сброса неочищенных канализационных стоков, вод земельного участка площадью 1,5 га, расположенного в южной части <адрес>, в 1,2 км от жилой застройки <адрес>, путем его зачистки и рекультивации в установленном порядке, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья: Сызранова Т.Ю.