Решение № 2-290/2017 2-290/2017~М-287/2017 М-287/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-290/2017

дело № 2-290/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

с участием прокурора Фомина А.А.,

при секретаре Леонтьевой Л.В.,

представителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дом детского творчества ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело № 2-290/2017 по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества (далее МБУ ДО Дом детского творчества) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит: 1.Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дом детского творчества по не размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86 н), а именно: решения учредителя о создании МБУ ДО Дом детского творчества и отчета о результатах деятельности МБУ ДО Дом детского творчества и об использовании закрепленного за МБУ ДО Дом детского творчества имущества за [дата обезличена], составленного и утвержденного в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. 2.Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества в срок до [дата обезличена] разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (утв.Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н), а именно: решение учредителя о создании МБУ ДО Дом детского творчества и отчет о результатах деятельности МБУ ДО Дом детского творчества и об использовании закрепленного за МБУ ДО Дом детского творчества имущества за [дата обезличена], составленного и утвержденного в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности МБУ ДО Дом детского творчества выявлено, что ответчик зарегистрирован на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. В нарушение требований ст. ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, МБУ ДО Дом детского творчества на указанном выше сайте не размещена следующая информация: решение учредителя о создании МБУ ДО Дом детского творчества и отчет о результатах деятельности МБУ ДО Дом детского творчества и об использовании закрепленного за МБУ ДО Дом детского творчества имущества за [дата обезличена], составленного и утвержденного в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, мотивировал доводами изложенными в иске.

Представитель ответчика МБУ ДО Дом детского творчества ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, при этом пояснила, что на момент рассмотрения дела необходимая информация уже размещена.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – отдел образования администрации Кашинского района и администрация Кашинского района, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, об отложении слушания дела не просили, возражений по существу заявленных требований не представили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Управление Федерального казначейства по Тверской области извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, об отложении слушания дела не просило. При этом Управление Федерального казначейства по Тверской области представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав на правомерность заявленных исковых требований, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федерального казначейства по Тверской области.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного учреждения; государственное задание на оказание услуг (выполнение работ).

Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 3.5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок), пунктом 4 которого предусмотрено, что размещать информацию на официальном сайте должны:

- федеральные казенные учреждения, казенные учреждения субъектов РФ, муниципальные казенные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- федеральные бюджетные учреждения, бюджетные учреждения субъектов РФ, муниципальные бюджетные учреждения и их обособленные структурные подразделения;- автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленные структурные подразделения.

В силу п. 6 Порядка предоставление через официальный сайт электронных копий документов, осуществляется непосредственно учреждением.

Учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения (п. 7 Порядка).

МБУ ДО Дом детского творчества является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является: дополнительное образование детей и взрослых, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. При этом МБУ ДО Дом детского творчества является муниципальным бюджетным учреждением.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что МБУ ДО Дом детского творчества зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru не размещена следующая информация: решение учредителя о создании МБУ ДО Дом детского творчества и отчета о результатах деятельности МБУ ДО Дом детского творчества и об использовании закрепленного за МБУ ДО Дом детского творчества имущества за 2016 год, составленного и утвержденного в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Факт не размещения указанных сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.bus.gov.ru на момент проведения проверки подтверждается актом проверки исполнения требований бюджетного законодательства от [дата обезличена], скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru).

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МБУ ДО Дом детского творчества в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В связи с изложенным суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении на него обязанности по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта являются законными и обоснованными.

Факт допущенного бездействия ответчиком не оспаривается.

При этом предоставленными доказательствами подтверждается факт размещения ответчиком после обращения прокурора в суд: решения учредителя о создании МБУ ДО Дом детского творчества и отчета о результатах деятельности МБУ ДО Дом детского творчества и об использовании закрепленного за МБУ ДО Дом детского творчества имущества за [дата обезличена], составленного и утвержденного в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик исполнил исковые требования, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению, поскольку отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема подлежащей размещению информации суд считает разумным и достаточным заявленный прокурором для устранения ответчиком нарушений требований бюджетного законодательства срок – до [дата обезличена].

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дом детского творчества по не размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86 н), а именно: решения учредителя о создании МБУ ДО Дом детского творчества и отчета о результатах деятельности МБУ ДО Дом детского творчества и об использовании закрепленного за МБУ ДО Дом детского творчества имущества за [дата обезличена], составленного и утвержденного в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества в срок до [дата обезличена] разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (утв.Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н), а именно: решения учредителя о создании МБУ ДО Дом детского творчества и отчета о результатах деятельности МБУ ДО Дом детского творчества и об использовании закрепленного за МБУ ДО Дом детского творчества имущества за [дата обезличена], составленного и утвержденного в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Настоящее решение в части возложения на МБУ ДО Дом детского творчества обязанности по размещению: решения учредителя о создании МБУ ДО Дом детского творчества и отчета о результатах деятельности МБУ ДО Дом детского творчества и об использовании закрепленного за МБУ ДО Дом детского творчества имущества за [дата обезличена], составленного и утвержденного в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности принудительному исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий :