Решение № 12-220/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-220/2019

Дело № 12-220/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № от 01.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО « НПК Меркурий» ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от № от 01.04.2019 директор ООО «НПК Меркурий» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными должностным лицом при рассмотрении дела, указывая, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что у руководителя и специалиста ООО « НПК Меркурий», ответственных за принятии решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; комплекс экологических разрешений на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, у общества отсутствует.

Вместе с тем, он, как директор ООО «НПК Меркурий» и главный эколог Мыхов О.В., ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в ООО «НПО Меркурий Урал», что подтверждается удостоверениями от 21.03.2019. Эколог ФИО3 в настоящее время проходит обучение на четвертом курсе заочного отделения историко-географического факультета ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» по специальности «Экология и природопользование». До получения диплома лицом, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, она не является. Ст. 31.1 Федерального закона от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» не определяют сроки получения комплексного экологического разрешения. Указанные сроки определены п.п. 6, 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 219-ФЗ): Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, обязаны получить комплексное экологическое разрешение до 1 января 2025 года. Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов утвержден приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154. ООО «НПК Меркурий» в указанный перечень не включено. Таким образом, обязанность получить комплексное экологическое разрешение у Общества возникает в срок до 1 января 2025 года. Также согласно п. 1.1. ст. 11 219-ФЗ С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Одновременно сообщаю, что 23 октября 2018 г. Обществом письмом № 097 направлен в Управление запрос о сроках действия отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъекта малого и среднего предпринимательства ООО «НПК Меркурий». 26 ноября 2018 г. Управление письмом № 06/5153 ответило, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представленная ООО «НПК Меркурий» в Управление, является лимитами на размещение отходов для субъекта малого и среднего предпринимательства ООО «НПК Меркурий» до дня получения им комплексного экологического разрешения. Кроме того, вменяемые Обществу нарушения норм права, установленных ст. 31.1, ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10 января 2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», <данные изъяты>

Выслушав объяснения ФИО2, его защитника Мыхова О.В. поддержавших доводы жалобы, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( далее Росприроднадзор) по Чувашской Республике ФИО4, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО5, изучив жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения 06.03.2019 плановой выездной проверки юридического лица - ООО «НПК Меркурий», соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства, установлено, что ООО «НПК Меркурий», допущено нарушение требований ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в отсутствии у руководителя ООО «НПК Меркурий» директора ФИО2, главного эколога Мыхова О.В., эколога ФИО3 необходимой подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденной свидетельством (сертификатом). За 2018 г. у ООО «НПК Меркурий» образовалось 613,264 т. отходов. У Общества отсутствует комплексное экологическое разрешения для объекта.

В подтверждение указанных фактов к материалам дела приобщены акт проверки от 06.03.2019, акт осмотра территорий, помещений от 04.03.2019, фото таблица, статистическая отчетность формы № 2-ТП, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. и др. материалы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, должностное лицо не проверил и не дал оценку доводам ФИО2 о прохождении им главным экологом общества Мыховым О.В., подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, о том, что ООО «НПК Меркурий» в соответствии с действующим законодательством обязано обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно, данный срок ими не пропущен.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела. Требования статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № № от 01.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО « НПК Меркурий» ФИО2, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике.

В связи с отменой постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган, разрешение иных доводов жалобы в настоящее время в районном суде преждевременно.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил: