Решение № 2А-2495/2019 2А-2495/2019~М-2277/2019 М-2277/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-2495/2019

дело № 2а-2495/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Романовой А.А.,

с участием:

представителя административного истца прокурора Ленинского района г.Орска- помощника прокурора Ленинского района г.Орска Михайличенко Василия Николаевича,

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации г.Орска- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, комитету по управлению имуществом г.Орска о признании бездействия в части непринятия мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения не соответствующим требованиям законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указывая, что в результате проведенной прокуратурой проверки в деятельности административных ответчиков выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно: не приняты меры по регистрации права муниципальной собственности на ряд автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «город Орск».

Истец, с учетом измененных требований, просит суд признать несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации г.Орска, комитета по управлению имуществом г.Орска (далее- КУИ г.Орска) в части непринятия мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «<адрес>» по <адрес> – от <адрес> до пер. Волынского <адрес>; по пер. Спартака– от <адрес> до <адрес>; обязать администрацию <адрес>, КУИ <адрес> в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Росреестра по <адрес> заявление о постановке на учет вышеуказанных автомобильных дорог местного значения.

Представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г.Орска Михайличенко В.Н. измененные требования поддержал в полном объеме.

Дополнительно суду пояснил, что отсутствие государственной регистрации права собственности на поименованные в иске автомобильные дороги создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признал. Указал, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку КУИ <адрес> наделен правами юридического лица, выполняет функции по ведению от лица администрации <адрес> реестра муниципального имущества, в том числе земельных участков, осуществляет управление и распоряжение имуществом, входящим в муниципальную казну <адрес> в пределах своих полномочий, обеспечивает государственную регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество муниципального образования. Поскольку КУИ <адрес>, как отраслевой орган администрации <адрес>, наделен правами юридического лица и самостоятельно несет ответственность за исполнение возложенных на него полномочий, просил отказать в удовлетворении иска к администрации <адрес>.

Представитель административного ответчика КУИ <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признала. Отметила, что КУИ <адрес> не входит в структуру органов местного самоуправления, является муниципальным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Положения «О КУИ <адрес>». утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, являясь отраслевым органом администрации <адрес> и выполняя функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности <адрес>, в связи с чем не может выступать административным ответчиком по данному делу.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Судом установлено, что автомобильные дороги по <адрес> – от <адрес><адрес> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, что также подтверждается ответом КаиГ с приложением топографической съемки и кадастровых паспортов земельных участков.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процедура государственного кадастрового учета в отношении указанных автомобильных дорог не пройдена, право муниципальной собственности не зарегистрировано, что следует из соответствующего перечня, выписок из ЕГРН, ответа ТУ «Росимущества в <адрес>».

Проезжая часть указанных участков дорог имеет усовершенствованное покрытие в виде асфальта, что подтверждается письмом начальника ГИБДД МУ МВД России «Орское», актом осмотра местности (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, письмом УЖКХ администрации <адрес> а также фотоматериалами.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создающее предпосылки к нарушению норм действующего законодательства в части осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, их приведению в надлежащее состояние явилось основание для обращения прокурора <адрес> в суд с настоящим административным иском.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога- это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно положений ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ и разъяснений, изложенных в п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Из представленных материалов следует и подтверждается письмом начальника ГИБДД МУ МВД России «Орское», актом осмотра местности (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, письмом УЖКХ администрации <адрес> а также фотоматериалами, что проезжая часть автомобильных дорог по <адрес> имеет усовершенствованное покрытие в виде асфальта.

Характеристики и функциональное использование указанных автомобильных дорог административными ответчиками не оспаривались.

Доказательств того, что упомянутые автомобильные дороги местного значения, используемые в границах МО <адрес>, в отношении которых в отличие от других перечисленных в указанном реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения, поставленных с соответствующими земельными участками на кадастровый учет, не может быть осуществлена в аналогичном порядке государственная регистрация права, в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом суд принимает во внимание и то, что вопрос отнесения указанных автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены, к объектам недвижимости подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, административными ответчиками не предприняты мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящихся на ее территории перечисленных выше автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены.

Решением Орского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении «Об администрации <адрес>» определен круг полномочий администрации <адрес>, в который входят вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п.2.6-2.9 Положения о комитете по управлению имуществом, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач КУИ <адрес> является организация эффективного управления, учета и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами МО <адрес>. Для осуществления этой задачи КУИ наделен функциями по ведению единого реестра муниципальной собственности и является его реестродержателем, организует работу и осуществляет приватизацию муниципального имущества города, выступает заказчиком работ по инвентаризации, технической инвентаризации, и заключает договоры на выполнение указанных работ с оценочными, экспертными и иными организациями, принимает решение и организует проведение государственной регистрации недвижимого имущества на праве муниципальной собственности <адрес> и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством РФ. При этом к основным задачам КУИ относится организация и проведение в установленном законом порядке приватизации муниципального имущества, организация и проведение эффективной системы учета, инвентаризации и оценки имущества муниципального образования, контроля за его использованием по назначению и сохранностью, а также обеспечение государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество муниципального образования.

Учитывая, что нарушения действующего законодательства в части обеспечения транспортной безопасности не устранены, а обязанность по регистрации имущества, владению, пользованию и распоряжению им в силу вышеприведенных положений закона возложена на администрацию <адрес> и КУИ <адрес>, суд удовлетворяет требования административного иска в полном объеме.

Поскольку для устранения нарушений необходимы временные затраты, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений- в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации <адрес>, комитета по управлению имуществом <адрес> в части непринятия мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «<адрес>» по <адрес>

Обязать администрацию <адрес>, комитет по управлению имуществом <адрес> в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Росреестра по <адрес> заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «<адрес>» по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 21 августа 2019 г.