Решение № 2А-464/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-464/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2026 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Левиной И.Г.

при секретаре Саркисовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-464/2026 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по паспортизации автомобильных дорог, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Приволжский район» установлено, что вопреки требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» из всего числа дорог, находящихся в реестре муниципальных дорог МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» паспортизировано лишь 118 дорог.

С учетом измененных административных требований указывают, что не паспортизированы следующие дороги:

подъезд от автодороги Астрахань- Зеленга к п. Бушма,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Три Протока, ул. им ФИО1,

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Евпраксино, мкр. Юность,

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Началово, мкр. Кооперативный,

Приволжский район, с. Началово, мкр. Лесной,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, Астраханская область, Приволжский район, МО "Село Карагали" начало дороги от автомобильной дороги "Астрахань-Камызяк" в юго-восточном направлении с присвоением адреса ул.Мостовая до пересечения автомобильной дороги "Астрахань-Травино", далее в юго-западном направлении с присвоением адреса ул. Почтовый до пересечения в автомобильной дороги "Астрахань-Камызяк",

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Началово, мкр. Западный,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Трехпротокское сельское поселение, <...>

<...>

Приволжский район, с. Яксатово, мкр. Юность,

<...>

Астраханская область, р-н Приволжский, Протяженностью 1200 м от западной границы населенного пункта с. Кулаковка (ул. Советская) к восточной границе,

<...>

Астраханская область, Приволжский район, п. Первое Мая.

В этой связи, прокуратурой района 06.06.2024 в адрес главы администрации «Приволжский муниципальный район Астраханской области» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, дороги не паспортизированы.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения являются недопустимыми, поскольку препятствуют их дальнейшему приведению в соответствии в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ответственными должностными лицами учреждения, при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства.

Истец, с учетом утонений, просит суд признать незаконным бездействие администрации «Приволжский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, содержащихся в реестре муниципальных дорог.

Обязать административного ответчика паспортизировать автомобильные дороги, содержащиеся в реестре муниципальных дорог, а именно:

подъезд от автодороги Астрахань- Зеленга к п. Бушма,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Три Протока, ул. им ФИО1,

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Евпраксино, мкр. Юность,

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Началово, мкр. Кооперативный,

Приволжский район, с. Началово, мкр. Лесной,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, Астраханская область, Приволжский район, МО "Село Карагали" начало дороги от автомобильной дороги "Астрахань-Камызяк" в юго-восточном направлении с присвоением адреса ул.Мостовая до пересечения автомобильной дороги "Астрахань-Травино", далее в юго-западном направлении с присвоением адреса ул. Почтовый до пересечения в автомобильной дороги "Астрахань-Камызяк",

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Началово, мкр. Западный,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Трехпротокское сельское поселение, <...>

<...>

Приволжский район, с. Яксатово, мкр. Юность,

<...>

Астраханская область, р-н Приволжский, Протяженностью 1200 м от западной границы населенного пункта с. Кулаковка (ул. Советская) к восточной границе,

<...>

Астраханская область, Приволжский район, п. Первое Мая.

Установить срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в деле старший помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения.

Выслушав помощника прокурора, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со статьей 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что вопреки требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» из всего числа дорог, находящихся в реестре муниципальных дорог МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» паспортизировано лишь 118 дорог. Вместе с тем не паспортизированы следующие дороги:

подъезд от автодороги Астрахань- Зеленга к п. Бушма,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Три Протока, ул. им ФИО1,

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Евпраксино, мкр. Юность,

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Началово, мкр. Кооперативный,

Приволжский район, с. Началово, мкр. Лесной,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, Астраханская область, Приволжский район, МО "Село Карагали" начало дороги от автомобильной дороги "Астрахань-Камызяк" в юго-восточном направлении с присвоением адреса ул.Мостовая до пересечения автомобильной дороги "Астрахань-Травино", далее в юго-западном направлении с присвоением адреса ул. Почтовый до пересечения в автомобильной дороги "Астрахань-Камызяк",

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Началово, мкр. Западный,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Трехпротокское сельское поселение, <...>

<...>

Приволжский район, с. Яксатово, мкр. Юность,

<...>

Астраханская область, р-н Приволжский, Протяженностью 1200 м от западной границы населенного пункта с. Кулаковка (ул. Советская) к восточной границе,

<...>

Астраханская область, Приволжский район, п. Первое Мая.

06.06.2024 в адрес главы администрации «Приволжский муниципальный район Астраханской области» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, дороги не паспортизированы.

Доказательств отсутствия возможности исполнения требований прокурора в материалы дела не представлено.

Суд учитывает, что административное судопроизводство прежде всего, имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 46 Конституции Российской Федерации), а в данном случае неопределенного круга лиц.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем, доказательств того, что Администрацией МО «Приволжский район» изготовлены технические паспорта на указанные дороги, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии административного ответчика в части несоблюдения требований законодательства, поскольку на день разрешения спора, предписанные законом действия Администрацией не были совершены, до настоящего времени паспортизация дорог не проведена.

В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с разработкой и обновлением технических паспортов, определяющих фактическое состояние автомобильной дороги, однако доказательства, опровергающие представленные прокурором сведения о ненадлежащей организации осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суду представлены не были.

Исходя из того, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу закона возложена на администрацию, установив, что паспортизация автомобильных дорог в Приволжском районе Астраханской области административным ответчиком в сроки, установленные действующим законодательством, не проведена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья при участии в дорожном движении, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Что касается сроков исполнения возложенной обязанности, суд пришел к следующему.

Принимая это во внимание суд считает, что 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу будут достаточны для проведения вышеописанных мероприятий для исполнения, как решения суда, так и обязанности, возложенной законом, суд считает возможным установить именно этот срок, для паспортизации автомобильных дорог.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский муниципальный района Астраханской области» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации «Приволжский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, содержащихся в реестре муниципальных дорог.

Обязать администрацию «Приволжский муниципальный район Астраханской области» паспортизировать автомобильные дороги, содержащиеся в реестре муниципальных дорог, а именно:

подъезд от автодороги Астрахань- Зеленга к п. Бушма,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Три Протока, ул. им ФИО1,

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Евпраксино, мкр. Юность,

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Началово, мкр. Кооперативный,

Приволжский район, с. Началово, мкр. Лесной,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, Астраханская область, Приволжский район, МО "Село Карагали" начало дороги от автомобильной дороги "Астрахань-Камызяк" в юго-восточном направлении с присвоением адреса ул.Мостовая до пересечения автомобильной дороги "Астрахань-Травино", далее в юго-западном направлении с присвоением адреса ул. Почтовый до пересечения в автомобильной дороги "Астрахань-Камызяк",

<...>

<...>

<...>

Приволжский район, с. Началово, мкр. Западный,

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Трехпротокское сельское поселение, <...>

<...>

Приволжский район, с. Яксатово, мкр. Юность,

<...>

Астраханская область, р-н Приволжский, Протяженностью 1200 м от западной границы населенного пункта с. Кулаковка (ул. Советская) к восточной границе,

<...>

Астраханская область, Приволжский район, п. Первое Мая, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2026 года.

Судья Е.Н. Богданова