Решение № 2-1809/2025 2-329/2026 2-329/2026(2-1809/2025;)~М-1742/2025 М-1742/2025 от 31 марта 2026 г. по делу № 2-1809/2025

№ 2-329/2026

61RS0053-01-2025-002234-71


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 марта 2026 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцова И.Д.,

ответчиков - директора МБОУ Жуковская ООШ ФИО1, представителя администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.03.2026 года №, представителей Отдела образования Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.05.2025 №, ФИО4, действующего на основании доверенности от 05.05.2025 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ Жуковская ООШ, Администрации Семикаракорского района Ростовской области, Отделу образования администрации Семикаракорского района Ростовской области, третьим лицам: Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, Министерству образования Ростовской области, ГУ МЧС России по Ростовской области об устранении нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с указанным исковым заявлением об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

В обосновании требований указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности в соответствии со ст. ст. 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения в МБОУ Жуковская ООШ.

Проверкой установлено, что МБОУ Жуковская ООШ присвоена 4 категория опасности. Согласно п. п. "д" п. 24 требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований должностными лицами МБОУ Жуковская ООШ не выполнены требования п.п. "д" п. 24 требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание не оборудовано.

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения 30.05.2025 директору МБОУ Жуковская ООШ представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается ответом от 19.06.2025.

Выявленные нарушения подтверждены актом проверки от 16.09.2025 и объяснением директора МБОУ Жуковская ООШ.

Согласно положениям Устава МБОУ Жуковская ООШ Семикаракорского района – его учредителем является администрация Семикаракорского района. Собственником имущества муниципальное образование – Семикаракорский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Семикаракорского района на основании Положения об Отделе образования администрации Семикаракорского района.

На основании п.7 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования муниципального района «Семикаракорский район» Ростовской области к вопросам местного значения Семикаракорского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Семикаракорского района.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного истец просит суд обязать МБОУ Жуковская ООШ, Администрации Семикаракорского района Ростовской области, Отделу образования администрации Семикаракорского района Ростовской области, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 05.02.2026 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство образования Ростовской области и ГУ МЧС России по Ростовской области.

Представитель истца помощник прокурора Образцов И.Д. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрация Семикаракорского района Ростовской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска. Полагала, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации. К автономным средствам экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц можно отнести громкоговоритель. Кроме того, срок который истец указывает во исполнение требований, не достаточен, поскольку район является дотационным, собственных средств у района не имеется, бюджет на 2026, 2027-2028 уже сформирован.

Представитель ответчика, директор МБОУ МБОУ Жуковская ООШ ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, обосновав их доводами, изложенными в возражениях (л.д.115-116).

Представитель ответчика Отдел образования администрации Семикаракорского района ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, обосновав их доводами, изложенными в возражениях (л.д.122-123). Считают, что громкоговорители, установленные в общеобразовательных учреждениях, могут быть альтернативой системы оповещения и управления эвакуации либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, при соблюдении определенных условий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, уведомленные надлежащим образом, не явились. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по рассмотрению и удовлетворению искового заявления прокурора района не имеется (л.д.147).

Третье лицо, представитель Министерства образования Ростовской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом. 18.03.2026 в адрес суда от представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от 17.10.2025, поступили возражения на исковое заявление, согласно которому просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, а также просила отказать прокурору в удовлетворении требований в полном объеме. В возражениях представителем указано, что системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Действующими нормами законодательства определена обязанность образовательной организации по обеспечению безопасных условий пребывания лиц, находящихся на ее территории. Однако отмечают, что в случае удовлетворения требований прокуратуры, ответчики будут объективно лишены возможности исполнить судебный акт из-за отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, проведение мероприятий, указанных в исковом заявлении, требует значительных временных затрат и должно корректироваться с необходимостью соблюдения порядка и сроков проведения конкурентных процедур определения исполнителя по соответствующему государственному контракту. Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований прокурора района отсутствуют (л.д.139-144).

Третье лицо, представитель ГУ МЧС России по Ростовской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отзыв на исковое заявление не предоставили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку обучающимися МБОУ Жуковская ООШ являются несовершеннолетние дети, круг которых определить невозможно по объективным причинам в силу постоянного изменения их состава.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

МБОУ Жуковская ООШ присвоена четвертая категория опасности в соответствии с паспортом безопасности.

Согласно подп. "д" п. 24 Требований объекты третьей категории должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, МБОУ Жуковская ООШ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений законодательства от 30.05.2025 № (л.д.9-13), составлен акт проверки соблюдения образовательным учреждением законодательства об антитеррористической защищенности от 16.09.2025 (л.д.16), однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно выписке из ЕГРН, здание школы, расположенное по <адрес> принадлежит МБОУ «Жуковская основная общеобразовательная школа» на праве оперативного управления (л.д.117-120).

В соответствии с Уставом МБОУ Жуковская ООШ Семикаракорского района является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение, учредителем является Администрация Семикаракорского района. Собственником имущества муниципальное образование «Семикаракорский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администрации Семикаракорского района на основании Положения об Отделе образования Администрации Семикаракорского района(л.д.66-86).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальные образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Суд считает, что устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующих действий со стороны органа местного самоуправления.

В материалы дела ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Исходя из нормативно установленных требований по оснащению школы, относящейся к четвертой категории опасности, системами оповещения и управления эвакуацией людей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При этом подлежат отклонению суждения представителей ответчиков о соответствии, имеющегося в образовательном учреждении оборудования в виде ручного громкоговорителя, имеющегося на балансе школы, подпункту "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности.

Антитеррористическая защищенность здания обеспечивается в соответствии с присвоенной категорией опасности и требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Федеральным казенным учреждением Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации разработаны в 2022 году рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Рекомендации).

Таким образом, оборудование здания инженерно-техническими средствами охраны следует проводить в соответствии с Рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанными федеральным казенным учреждением "Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, которые размещены на официальном сайте Росгвардии по ссылке: <адрес>

Пунктом 4.9 "Система оповещения и управления эвакуацией" Рекомендаций определено, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются Системами оповещения и управления эвакуацией.

Системы оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, оборудование в виде ручного громкоговорителя, не может подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 4.3 Рекомендаций, разработанных в 2024 году. Пункт 4.3 данных Рекомендаций посвящен вопросам технических характеристик и размещения систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). При этом указано, что установленные на объектах Минпросвещения СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Действительно, в подпункте "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности слово "автономная" применимо только к системе экстренного оповещения работников.

Между тем, в пункте 31 названных Требований, даны уточнения и указано, что системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными.

Доказательств того, что образовательное учреждение оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией соответствующей подпункту "д" пункта 24 и пункту 31 Требований к антитеррористической защищенности, не представлено, поскольку даже само понятие слова "автономность" предполагает независимость от чего-либо, а применительно к системе оповещения и управления эвакуацией, независимость от иных систем.

Кроме того, Письмом Минпросвещения России от 08.11.2022 N АК-1765/14 в целях реализации решения рабочей группы по синхронизации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре от 02.11.2022 Минпросвещения совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлены памятки для руководителей образовательных организаций по вопросу обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) 1, 2, 3 и 4-й категорий опасности. В документе сказано, что обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации достигается в том числе посредством оборудования инженерно-технических средств охраны совместно с органами управления образованием. Одним из таких средств является система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних в защиту которых обратился прокурор, суд считает указанный срок предельным в соответствии с характером соответствующих требований, достаточным и разумным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, об устранении нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Семикаракорского района Ростовской области, ОГРН <***>, Отдел образования администрации Семикаракорского района Ростовской области, ОГРН <***>, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Жуковская основная общеобразовательная школа», ОГРН <***>, обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пунктов 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 апреля 2026 года.

Судья Шорстова С.В.