Решение № 7.2-11/2026 7.2-478/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 7.2-11/2026

Дело <№>.2-11/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

рассмотрев 19 января 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 от 13 августа 2025 г. № 797 администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2025 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия просит вышеуказанное решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

В обоснование жалобы указано, что Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 11 августа 2025 г., статья 17.15 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанными поправками введена административная ответственность только должностных лиц органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что исключает административную ответственность самих органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

На рассмотрение дела представитель администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, прокурор Темниковского района Республики Мордовия, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Темниковскому и Теньгушевскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 3 мая 2023 г., на основании исполнительного листа Темниковского районного суда Республики Мордовия от 28 апреля 2023 г. серии ФС № 026383168, возбуждено исполнительное производство № 26609/23/13022-ИП, в отношении Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – прокурор Темниковского района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением ОСП по Темниковскому и Теньгушевскому районам УФССП России по Республике Мордовия от 26 июня 2023 г. с должника Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 26 июля 2023 г.

С 16 октября 2023 г. принудительное исполнение судебных актов осуществляет Специализированное отделение судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России (СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России).

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 от 13 марта 2024 г. администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 9 июня 2025 г. должнику Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28 июля 2025 г.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 28 июля 2025 г. документы, свидетельствующие об исполнении требования от 9 июня 2025 г., судебному приставу-исполнителю не представлены.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 августа 2025 г. № 797 Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление получено Администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия 10 октября 2025 г.

Оставляя без изменения данное постановление, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

11 августа 2025 г. вступили в силу Федеральные законы от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ и № 273-ФЗ.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в частности, часть 5 статьи 112 дополнена пунктом 10 следующего содержания:

«10) исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3. Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, исходя из вышеприведенных законоположений, следует, что поскольку с органов местного самоуправления не взыскивается исполнительский сбор, то в деяниях данных органов отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, которые предусматривают в качестве квалифицирующего признака вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, поэтому административная ответственность органа местного самоуправления за неисполнение в установленный срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, предусмотрена частью 1.3 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Сведений о том, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 августа 2025 г. № 797 исполнено, не содержится и в материалах дела.

При таких обстоятельствах, следует, поскольку Федеральные законы от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ и № 273-ФЗ исключают в настоящее время возможность привлечения органов местного самоуправления к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, то в соответствии с требованиями части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации они улучшают положение Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемые решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 августа 2025 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2025 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова