Постановление № 5-197/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 5-197/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 июня 2024 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием законного представителя администрации Раздольинского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела № 38RS0024-01-2024-002874-53 (5-197/2024) об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Раздольинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 385101001, юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Раздольинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес>территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), выявлено, что юридическое лицо администрация Раздольинского сельского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 18 предложенных пунктов не выполнено 13.

Законный представитель администрации Раздольинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснил, что стараются выполнять требования, но не всегда это возможно в отсутствие финансирования, просил назначить наказание ниже низшего.

Представитель ОНД по пожарному надзору Ф.И.О5., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что протокол был составлен на основании предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), на момент проверки нарушения были не устранены, ранее по предписанию составлялся протокол по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, материалы административных дел, обозрев контрольно-наблюдательное дело, нахожу, что вина юридического лица администрации Раздольинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 статьёй 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору Ф.И.О4 (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой проверки выявлено, что юридическое лицо администрация Раздольинского сельского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 18 предложенных пунктов не выполнено 13:

В населенном пункте <адрес> недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Всего в населенном пункте имеется 5 водонапорных башен, 3 пожарных резервуара (из них на территории детского сада расположена 1 водонапорная башня и 2 пожарных резервуара). Расстояние от водоисточников до обслуживаемых зданий составляет около 800 метров (требуется 200 метров) (пункт 1).

В радиусе 200 метров от единственного водоисточника (<адрес>) протяженнось которой в населенном пункте <адрес> составляет 1,5 км. не предусмотрены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по проверки источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> забор воды возможен только в двух местах <адрес> (пункт 2).

Не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> в схемы развития территории поселения, а именно противопожарное расстояние от границ застройки (зданий и сооружений) по <адрес> (данные изъяты), (данные изъяты) до границ лесных насаждений составляет 3 метра (<адрес>) и 7 метров (<адрес>), требуется не менее 30 метров (пункт 3).

Территория населенного пункта <адрес> не защищена от возможного перехода природных (ландшафтных) минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иными противопожарными барьерами. Имеющиеся минерализованные полосы, выполненные шириной 3-10 метров, не обновлены (пункт 5).

В радиусе 200 метров от единственного водоисточника (<адрес>) протяженность которой в населенном пункте <адрес> составляет 3 км. не предусмотрены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по проверки источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> забор воды возможен только в шести местах из <адрес>: по <адрес> напротив домов (данные изъяты); по <адрес> напротив домов (данные изъяты); по <адрес> напротив <адрес> (пункт 6).

Территория населенного пункта <адрес> не защищена от возможного перехода природных (ландшафтных) минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иными противопожарными барьерами. Имеющиеся минерализованные полосы, выполненные шириной 6-10 метров, не обновлены (пункт 8).

В радиусе 200 метров от единственного водоисточника (<адрес>) протяженность которой в населенном пункте <адрес> составляет 1,8 км. не предусмотрены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ по проверки источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> забор воды возможен только в двух местах из <адрес>: по <адрес> в районе домов (данные изъяты) и (данные изъяты) (пункт 9).

Территория населенного пункта <адрес> не защищена от возможного перехода природных (ландшафтных) минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иными противопожарными барьерами. Имеющиеся минерализованные полосы, выполненные шириной 3-10 метров, не обновлены (пункт 11).

Не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> в схемы развития территории поселения, а именно противопожарное расстояние от границ застройки (зданий и сооружений) по <адрес> участки (данные изъяты) до границы лесных насаждений составляет от 10 до 15 метров, а требуется не менее 30 метров (пункт 12).

Не обеспечена в полном объеме очистка территории от сухой растительности в <адрес> (пункт 13).

Территория населенного пункта <адрес> не защищена от возможного перехода природных (ландшафтных) минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иными противопожарными барьерами (пункт 15).

Территория населенного пункта <адрес> не защищена от возможного перехода природных (ландшафтных) минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иными противопожарными барьерами. Имеющиеся минерализованные полосы, выполненные шириной 3 метра, не обновлены (пункт 17).

Органами местного самоуправления не создаются условия для организации добровольной пожарной охраны. Превышено нормативное время прибытия (20 минут) подразделений пожарной охраны к зданиям, расположенным в <адрес>. Для тушения пожаров и спасения людей и имущества до прибытия подразделений пожарной охраны на территории <адрес> ДПД (ДПК) не сформирована в план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования не включены. Согласно сведений отраженных в паспорте населенного пункта от ДД.ММ.ГГГГ время прибытия пожара-спасательных подразделений составляет более 20 минут (пункт 18).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору Ф.И.О6. составлен протокол об административном правонарушении (данные изъяты) в отношении юридического лица администрации Раздольинского поселения Усольского муниципального района <адрес>.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Раздольинского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Администрация Раздольинского сельского поселения, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Администрация Раздольинского сельского поселения имела возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением о согласовании с органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, решением о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии финансирования не может быть признан уважительным для неисполнения требований законодательства в области пожарной безопасности.

При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.

Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - администрацию Раздольинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу - администрации Раздольинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Главное управление МЧС России по И.О. л/с <***>). ИНН <***>, КПП 380801001, ОКПО 08934216, кор/сч: 40102810145370000026; р/с: <***>, БИК 012520101, КБК 17711601191010005140, наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, органа, осуществляющего муниципальный контроль УИН № 17700713424002388956.

Разъяснить администрации Раздольинского сельского поселения, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья О.В. Янова