Решение № 12-1100/2019 12-42/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-1100/2019

Ад.дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО11, с участием помощника прокурора Махачкалинской прокуратуры за соблюдением законов ИУ ФИО4, представителя привлекаемого лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД ФИО2, представителя Государственной инспекции труда в РД ФИО3,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД на постановление по делу об административном правонарушении за №-ПП-Ю-ч.6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным заместителем руководителя Государственной инспекции труда РД ФИО1 за №-ПП-Ю-ч.6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 48 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД обратилось в суд с жалобой.

В обоснование своей жалобы указывает, что постановление вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, также указывает на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом не выяснив вопросы, имеющих значение для дела, а именно, правильно ли было составлено постановление по делу об административном правонарушении, на которое ссылаются. Также не были оценены обстоятельства дела, а именно, имело ли место административное правонарушение, а данные факты являются нарушением ч.1 и 6 ст.5.27 КоАП РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Учреждения пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей.

Просит суд постановление заместителем руководителя Государственной инспекции труда РД ФИО1 за №-ПП-Ю-ч.6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 48 000 рублей, отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В суде представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД ФИО2 вину признала, просила снизить сумму штрафа, так как Учреждение впервые привлекается к административной ответственности.

Представитель Государственной инспекции труда ФИО3 доводы жалобы опроверг, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Помощник прокурора Махачкалинской прокуратуры за соблюдением законов ИУ ФИО4 в судебном заседании показал, что внеплановой проверкой, проведенной совместно с Генеральной прокуратурой РФ, выявлены нарушения, с которыми ФИО2 была ознакомлена и с нарушениями согласна.

Проверив материалы административного дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных основании для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно ч1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из Постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Махачкалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Дагестан старший советник юстиции ФИО5 рассмотрев материалы проверки соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выявлены нарушения трудового законодательства в Федеральном казенном учреждении «исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>».

В ходе проведения проверки выявлено, что вопреки и требованиям статьи 91 Трудового кодекса РФ табель учета рабочего времени в ИК-2 с января по ноябрь 2019 г. осужденные ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и другие (всего 15 лиц), трудоустроенные в столовой учреждения, работали на различных должностях, финансируемых из средств федерального бюджета, в том числе в выходные и праздничные дни. При этом соответствующие распорядительные документы об их привлечении к работе сверх установленного времени не издавались.

Кроме того, в нарушение требований статьи 110 Трудового кодекса РФ указанным осужденным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов, вопреки требованиям статей 152 и 153 Трудового кодекса РФ этим осужденным не производилась оплата за работу выходные дни, в которые работники были привлечены.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФКУ ИК-2 усматриваются составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 и 6 ст 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), т.е. нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также невыплата илинеполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых соглашений.

Вина ФКУ ИК-2 в совершении административен цравонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: справкой о результатах проверки в ФКУ ИК-2; объяснениями осужденных.

Факт совершения административного правонарушения не оспаривался лицом, привлекаемым к административной ответственности и подтверждается собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При указанных обстоятельствах действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД правильно квалифицированны по ч. 1 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 48 000 рублей назначено ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД в соответствии с требованиями в пределах санкций ч. 1 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.

Так, имеются основания для изменения решения постановления Государственной инспекции труда в РД от ДД.ММ.ГГГГ в части уменьшения административного штрафа до 30 000 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что совершенное ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом впервые совершенного административного правонарушения и признания вины суд полагает возможным изменить Постановление Государственной инспекции труда в РД от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД на Постановление, вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда РД ФИО1 за №-ПП-Ю-ч.6 от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить частично.

Постановлением, вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда РД ФИО1 за №-ПП-Ю-ч.6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 48 000 рублей, - изменить.

Признать ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, виновным и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: УФК по РД (Гострудинспекция в РД) ИНН <***> КПП 057101001 БИК 048209001 Р/СЧ 40№ КОД 15№ ГРКЦ НБ РД банка России <адрес> ОКАТО (плательщика).

Уплата штрафа должна быть произведена не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через суд постановивший решение.

Судья ФИО11