Решение № 2-3556/2017 2-3556/2017~М-2170/2017 М-2170/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-3556/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-3556/2017 <адрес>


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

19

декабря

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя ответчика

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, понуждении к выплате премии,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде строго выговора, взыскать премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

В обоснование своих требований истец указал, что работает в должности государственного инспектора № МОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД России по <адрес> № к истцу было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С приказом не согласен, поскольку вменяемого дисциплинарного проступка не совершал, автомобиль за ним не закреплялся. Считает, что пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности. В результате незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности, истец был лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом (статья 34 указанного закона).

В соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет сотрудника полиции.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников полиции, особые требования к личным, служебным и нравственным качествам.

Согласно статье 1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО3 проходит службу в должности государственного инспектора ГИБДД № межрайонного отдела технического надзора и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> № л\с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 за нарушение требований пунктов 108, 142.8 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в возможности неразрешенного использования транспортного средства посторонними лицами, был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (часть 2 указанной стать).

В силу части 1 статьи 49 указанного закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 3 статьи 51 данного Закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (части 6,7,8,9,11 статьи 51).

Основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили обстоятельства, установленные при проведении служебной проверки, назначенной ДД.ММ.ГГГГ и утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов сотрудниками ОО ГУ во внутреннем дворе ОМВД России по <адрес> обнаружен незакрытый автомобиль ВАЗ 2107, регистрационный знак 082ВУ с ключами в замке зажигания. Также в салоне автомобиля находилось спецсредство-радиостанция. Указанный автомобиль состоит на балансе ФКУ «ЦХиСЛ», закреплен и эксплуатируется государственным инспектором № МОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3

Обстоятельства оставления незакрытого автомобиля во внутреннем дворе ОМВД России по <адрес> НСО в ходе судебного разбирательства не отрицались истцом.

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 108 Порядка хранение ключей от замков зажигания транспортных средств, путевых листов, карточек-заместителей необходимо осуществлять в местах, исключающих доступ посторонних лиц.

Пункт 142.8 указанного Порядка предусматривает обеспечение охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам

Пунктом 67 Порядка предусмотрено, что многодневный путевой лист выдается один на машину, независимо от количества водителей, за которыми закреплено транспортное средство.

Представитель ответчика в судебном заседании утверждала, что в многодневном путевом листе за ДД.ММ.ГГГГ стоит подпись истца, и именно последним эксплуатировался служебный автомобиль. Истцом данное утверждение, как и наличие подписи, не опровергнуто.

Истец в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ занимался обслуживанием автомобиля, снял аккумулятор, отошел, оставил в замке зажигания ключ, а дверь автомобиля не закрыл. Когда вернулся, ключей уже не было.

Из материалов служебной проверки также следует, что распоряжение на ремонт служебного автомобиля ВАЗ 2107, регистрационный знак <***> ФИО3 не получал.

Согласно пункту 41 Порядка водитель, закрепленный за транспортным средством, отвечает за техническое состояние, комплектность транспортного средства, перерасход ГСМ, а также за заполнение и комплектность путевой документации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Таким образом, с учетом доводов истца, суд приходит к выводу, что у последнего отсутствовали основания заниматься техническим обслуживанием служебного автомобиля, получать ключи от него, и оставив незапертым автомобиль с ключами в замке зажигания, ФИО3 нарушил пункт 142.8 и 108 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, что выразилось в возможности неразрешенного использования транспортного средства посторонними лицами.

С учетом изложенного обстоятельства вменяемого дисциплинарного проступка нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства в полном объеме, и работодатель был вправе рассмотреть вопрос о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

По результатам проведенной служебной проверки, в пределах установленных Федеральным законом № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сроков, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к дисциплинарной ответственности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в очередном отпуске.

Таким образом, срок привлечения к дисциплинарной ответственности был привлечен.

С приказом о наложении дисциплинарного взыскания ФИО3 был ознакомлен, что не отрицалось истцом. Нарушений порядка проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным приказа № л\с от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

Что касается требования о взыскании премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, то суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 25 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата.

Премия выплачивается пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце (пункты 26 и 27 Прядка).

В силу пункта 32 указанного Порядка на основании приказа руководителя премия не выплачивается на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел", премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

В связи с применением дисциплинарного взыскания в виде строго выговора истцу была необоснованно не выплачена за один месяц премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, понуждении к выплате премии отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина