Решение № 12-724/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-724/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ФКП «<данные изъяты>» ФИО4,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от 17 августа 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении руководителя контрактной службы ФКП «<данные изъяты>» ФИО4

Не согласившись с вынесенным постановлением, Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование протеста Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ссылается на то, что в действиях руководителя контрактной службы ФКП «<данные изъяты>» ФИО4 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. В нарушение требований ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в разделе II документации об электронном аукционе содержатся требования к цвету, вкусу и аромату поставляемой алкогольной продукции. Требования к цвету, вкусу и аромату установлены в отношении № позиций закупаемой алкогольной продукции. Аналогичные нарушения допущены при описании объекта закупки по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ В постановлении также приведена ссылка на ГОСТ 32051-2013 «Продукция винодельческая. Методы органолептического анализа», исходя из текста, действие ГОСТ распространяется на винодельческую продукцию и устанавливает методы органолептического анализа. Вместе с этим, ФКП осуществляется закупка не только винодельческой продукции, но и иных алкогольных напитков (водка, виски, текила и др.). Данный ГОСТ устанавливает лишь методы органолептического анализа, а не стандартные требования к вкусу, аромату и цвету винодельческой продукции. Более того, в документации об аукционе прямо не указано о необходимости использования данных показателей.

В судебном заседании представитель Нижегородской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах области ФИО3 протест поддержал, просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Считает, что в отношении него правомерно, вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив и проверив материалы административного дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от 17 августа 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении руководителя контрактной службы ФКП «<данные изъяты>» ФИО4

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При рассмотрении дела заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не были приняты во внимание положения действующего законодательства, в частности ст.33 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»", согласно которой в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из материалов дела следует, что 19.04.2018г. в единой информационной системе и на электронной площадке <данные изъяты> размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку алкогольной продукции, номер извещения № и документация об электронной аукционе.

22.05.2018г. в единой информационной системе и на электронной площадке <данные изъяты> размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку алкогольной продукции, номер извещения № и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступало ФКП «<данные изъяты>».

Описание объекта закупки определено заказчиком в разделе II документации об электронном аукционе.

В описании объекта закупки алкогольной продукции (номера извещений № и №) указаны значения показателей, такие как вкус, аромат, цвет.

В описании текилы «<данные изъяты>» установлены следующие требования:

1. цвет- прозрачный;

2. запах-аромат свежескошенный травы, зеленого перца и лимона;

3. вкус- медовый вкус спелой агавы с легким привкусом дыма.

При этом в документации не указано обоснование необходимости использования именно этих показателей.

Данные показатели являются не стандартными и не предусмотрены техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования к цвету, вкусу и аромату установлены в отношении № позиций закупаемой алкогольной продукции.

Документация об электронном аукционе по обоим извещениям утверждена руководителем контрактной службы ФКП «<данные изъяты>» ФИО4

В действиях руководителя контрактной службы ФКП «<данные изъяты>» ФИО4 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Следовательно, постановление о прекращении производства по делу в отношении руководителя контрактной службы ФКП «<данные изъяты>» ФИО4 вынесено преждевременно.

Допущенные заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области нарушения не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело и принять правильное решение.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений : 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Учитывая изложенное, судья считает, что в данном случае при рассмотрении административного дела допущено существенное нарушение требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что привело к вынесению необоснованного постановления. При указанных обстоятельствах, судья считает, что постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении руководителя контрактной службы ФКП «<данные изъяты>» ФИО4 подлежит отмене, а поскольку срок привлечения, к административной ответственности не истек, то данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

протест Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 удовлетворить.

постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 № от 17 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении руководителя контрактной службы ФКП «<данные изъяты>» ФИО4 отменить, материал направить на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -