Решение № 12-9/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-9/2026

Дело № 12-9/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Верхневилюйск 05 марта 2026 года

Врио. судьи Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) – судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Верховцева Л.С., единолично,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я), мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района РС (Я) от 30 января 2026 года по делу об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я) - мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района РС (Я) от 30 января 2026 года должностное лицо – глава ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, которой просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 01 августа 2025 года, так как представлением Счетной палаты РС (Я) от 28 декабря 2023 года № 01/1-08/77 срок исполнения установлен в срок до 01 августа 2024 года.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайством просил рассмотреть дело без его участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание также не явилась, уважительность неявки не сообщила, при этом направила письменное возражение, в котором просила отказать в жалобе и оставить постановление мирового судьи без изменения.

В связи с чем, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ приступает к рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, доводы письменного отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основания к отмене оспариваемого постановления отсутствуют в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

Обязанность исполнения требований должностных лиц Счетной палаты Республики Саха (Якутия), связанных с осуществлением ими своих должностных полномочий установлена статьей 13 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьей 15 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-З № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)».

Административная ответственность по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Счетной палатой Республики Саха (Якутия) в соответствии с п. 2.2 Плана работы Счетной палаты на 2023 год, поручением Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн) от 30 ноября 2022 года ГС № 1148-VI проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на создание условий для повышения качества и комфорта городской среды в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия)» (параллельное с МКСО) в Администрации СП «Верхневилюйский наслег».

По итогам контрольного мероприятия оформлен Акт от 22 ноября 2023 года № 02-11/73.

По результатам контрольного мероприятия в адрес Администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) направлено представление Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2023 года № 01/1-08/77, подлежащее исполнению в срок до 09 августа 2024 года.

Органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (п. 3 ст. 18. Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-З № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)»).

На основании ходатайства Администрации СП «Верхневилюйский наслег» от 01 октября 2024 года № 73 постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2024 года № 40-11 срок исполнения представления продлен до 27 июля 2025 года.

Счетной палатой РС (Я) было направлено письмо от 25 июля 2025 года № 33/02-12/1426 в адрес Администрации СП «Верхневилюйский наслег» о необходимости направления в указанный срок информацию об исполнении представления с указанием выполнения каждого пункта требований.

Согласно пункту 7 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) 10.11.2011 976-3 № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» невыполнение представления или предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

По результатам контроля за выполнением указанного представления Счетная палата Республики Саха (Якутия) пришла к выводу, что Администрацией СП «Верхневилюйский наслег» выполнены не все требования, указанные в представлении Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2023 года №01/1-08/77.

В связи с этим, 30 октября 2025 года главным инспектором отдела контроля № 4 Счетной палаты Республики Саха (Якутия) ФИО2 в отношении главы администрации СП «Верхневилюйский наслег» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 536 глава наслежной администрации СП «Верхневилюйский наслег» ФИО1 в установленный срок не выполнил законное представление контролирующего органа от 28 декабря 2023 года № 01/1-08/77 - 27 июля 2025 года.

О времени и месте составления протокола должностное лицо извещен надлежащим образом, протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом, нарушения требований законодательства при его составлении судом не установлены, ФИО1 были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с протоколом он ознакомлен, копию получил.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетного органа федеральной территории - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении, составленный главным инспектором отдела контроля № 4 Счетной палаты Республики Саха (Якутия), составлен уполномоченным на то лицом.

Юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по рассматриваемой категории дел, является установление законности предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения.

Законность предписания и полномочия должностного лица на его выдачу проверены мировым судьей и сомнений не вызывают.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы СП «Верхневилюйский наслег» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают,

Постановление вынесено мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, а также квалификация деяния.

Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 01 августа 2025 года, опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 3.1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» срок выполнения представления может быть продлен по решению Счетной палаты, но не более одного раза.

Как было указано выше, на основании ходатайства Администрации СП «Верхневилюйский наслег» от 01 октября 2024 года № 73 постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2024 года № 40-11 срок исполнения представления продлен до 27 июля 2025 года. Данное постановление соответствует положениям ч. 3.1 ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV, в установленном законом порядке не признан не соответствующим требованиям закона.

Факт не составления протокола об административном правонарушении после истечения срока первоначально установленного срока для исполнения представления с учетом дальнейшего предоставления отсрочки исполнения представления, не может свидетельствовать об истечении срока привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок исполнения представления был продлен до 27 июля 2025 года, то на момент вынесения мировым судьей постановления срок давности привлечения к административной ответственности по указанной статье не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы повлияли на законность привлечения к административной ответственности, не допущено.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения должностного лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Административное наказание назначено мировым судьей в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, поскольку мировым судьей не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Верхневилюйского района РС (Я), мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района РС (Я) от 30 января 2026 года в отношении должностного лица – главы наслежной администрации сельского поселения «Верхневилюйский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» ФИО1 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.С. Верховцева