Решение № 2-782/2019 2-782/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-782/2019

Дело № 2-782/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 21 мая 2019 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Поляковой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчиков ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» и третьего лица Министерства Обороны РФ – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Советского, Кировского, Ворошиловского районов г.Волгограда, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконными действия (бездействия) по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременной выдачи удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском к ответчикам, в котором просит признать действия (бездействие) военного комиссариата Советского, Кировского и Ворошиловского района г. Волгограда незаконным нарушающими ее права; Взыскать с военного комиссариата Советского, Кировского и Ворошиловского района г. Волгограда материального ущерба в размере иные данные рублей; Признать действия (бездействия) Комиссии Южного военного округа МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий МО РФ незаконными, нарушающими ее права; Взыскать с Комиссии Южного военного округа МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий МО РФ в лице Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» материальный ущерб в размере иные данные рубль.

В обоснование заявленных требований истец указал, что она проходила военную службу по контракту в войсковой части полевая почта иные данные 201 мотострелковой дивизии Министерства Обороны РФ, дислоцированной на территории республики Таджикистан, в период с дата г. по дата выполняла задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, где было введено чрезвычайное положение, что в соответствии с изменениями в ФЗ «О ветеранах» является основанием для присвоения ей статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций. дата года получена архивная справка от дата № иные данные о прохождении военной службы в войсковой части полевая почта иные данные, в которой была допущена ошибка (описки) в ее личных данных фамилия, имя, отчество - ФИО4. дата года она обратилась в военный комиссариат Советского, Кировского и Ворошиловского района г. Волгограда с пакетом документов для отправки их в комиссию ЮВО для оформления удостоверения ветерана боевых действий. Сотрудники военного комиссариата сказали ей самостоятельно решить вопрос с опиской допущенной в ее архивной справке. В противном случае ее документы отправлены не будут. Согласно п.8 Приложения к приказу МО РФ №иные данные от дата «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ» ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося). Таким образом, сотрудники ВК самоустранились от исполнения своих обязанностей согласно вышеназванному приказу МО РФ, вынудив ее самостоятельно отправить запрос в ЦА МО РФ, тем самым затягивая сроки для получения архивной справки, так как запросы непосредствен от военнослужащего рассматриваются в более длительные сроки, чем запросы, оформленные военными комиссариатами. Она пыталась в досудебном порядке решить вопрос об исправлении ошибок в принадлежащем ей документе. Ею дата года был отправлен запрос Начальнику Центрального архива Министерства Обороны с полным пакетом документов, куда вошло: заявление, анкета-запрос, копия архивной справки от дата № иные данные, копия послужного списка. На запрос пришла архивная справка от дата № иные данные, где ей было сообщенр, что допущена техническая ошибка, в связи с чем принесли свои извинения. В июне 2016 года она повторно сдала свой пакет документов. В ВК его приняли, но дата № иные данные повторно направили запрос в ЦА МО РФ с целью предоставления информации, тем самым еще более затягивая сроки для отправки ее документов в комиссию ЮВО. Согласно требований приказа МО РФ от дата года № иные данные для получения удостоверения ветерана боевых действий необходимо представить один из перечисленных документов: документ подтверждающий получение ранения, контузии или увечья, наградной материал, архивные справки содержащие сведения об участии в вооруженном конфликте. Кроме того, в архивной справке говорится, что определять и делать выводы о достоверности информации и о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий возложено на Центральную комиссию и комиссии округов и флотов, что в данном случае, по вине ВК, происходит задержка оформления документов для получения удостоверения, что в свою очередь нарушает ее права и дает ей возможность по данному случаю обратиться в судебные или правоохранительные органы. дата года № иные данные ее уведомили о том, что документы поступившие в адрес комиссии ЮВО, будут рассмотрены в более поздние сроки в соответствии с пунктом 10 главы III приказа МО РФ от 11.08.2012 года № иные данные. В данном пункте приказа установлены сроки рассмотрения комиссиями документов для принятия решения о выдаче (отказе) 30 дней. В исключительных случаях комиссия может продлить рассмотрение обращения не более, чем на 30 дней. Полагает, что комиссия подошла формально, к рассмотрению ее заявления. В ее послужном списке имеются записи о выполнении ею задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Республике Таджикистан, в соответствии с Постановлением Правитель РФ от 31.03.1994 г. № 280 "О порядке установления факта выполни военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" о начислении ей выслуги "месяц за три" на основании Приказа МО РФ от 04.01.1996 № 9. 21.12.2016 года ей пришлось отправить обращение Президенту в форме электронного документа per. № иные данные с просьбой о содействии в досудебном порядке разобраться в действиях (бездействии) комиссии ЮВО и помощи в выдаче ей удостоверения ветерана боевых действий, которое в свою очередь перенаправлено по компетенции. На ее обращение дата она получила ответ из Центральной комиссии МО РФ № иные данные от дата г., в котором говорилось, что по результатам рассмотрения дата года комиссией ЮВО принято решение о выдаче ей удостоверения и в соответствии с указанным решением Главным управлением кадров МО РФ оформлено удостоверение и дата направлено в военный комиссариат Волгоградской области для выдачи в установленном порядке. дата военным комиссариатом Волгоградской области ей было выдано удостоверения ветеран боевых действий серия № иные данные, которое выписано дата. дата она обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, где ей была назначена ежемесячная денежная выплата. Таким образом, по вине должностных лиц ВК и Комиссии ЮВО РФ, необоснованно затягивающих сроки выдачи ей удостоверения ветерана боевых действий по причинам, не соответствующим законодательству она была лишена возможности воспользоваться ежемесячной денежной выплатой, ежемесячная прибавка к военной пенсии в размере 3 2% от социальной пенсии и мерами социальной поддержки. В связи с чем в силу норм ст. ст. 12, 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ, считает, что у нее имеется право требовать полного возмещения убытков.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» и третьего лица Министерства Обороны РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении. Согласно часть 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В силу статьи 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранам боевых действий осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанных положений Закона Правительством Российской Федерации 19.12.2003 принято Постановление № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, а также установившее, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Пунктом 2 Постановления № 763 предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. Кроме того, согласно пункту 2 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», граждане из числа ветеранов, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии е законодательством Российской Федерации. Пунктом 4 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н установлено, что ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновении права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории, лиц, имеющих, право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из анализа вышеуказанных материальных ном, следует, что право на получение гарантированных государством, мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, лицо получает в момент предоставления документов, подтверждающих возникновение права на указанную выплату, а не в момент обращения, в уполномоченный орган, о выдаче документа, на основании которого предоставляются льготы и гарантии, установленные государством. Следовательно, право на получение мер социальной, поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты возникло у истца не с марта 2016 года, как она предполагает, а с момента предъявления в уполномоченные органы удостоверения ветерана боевых действий. Что касается требования о признании незаконными действий (бездействия) Комиссии ЮВО, нарушающими права истца, полагает основания, обосновывающие указанные требования и изложенные в исковом заявлении, являются несостоятельными. Истец полагает, что комиссией ЮВО нарушены сроки рассмотрения ее обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, установленные приказом Министра Обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № иные данные. Пунктом 10 вышеуказанного приказа установлено, что обращения, поступившие в центральную комиссию (комиссию), подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации. То есть, тридцатидневный срок рассмотрения обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий начинает исчисляться с даты регистрации обращения центральной комиссией, либо комиссией соответствующего военного округа, а не с даты сдачи пакета документов в отдел военного комиссариата субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (в данном случае отдела Военного комиссариата Волгоградской области по Советскому, Кировскому и Ворошиловскому району г. Волгограда). Кроме того, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № иные данные на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации возложена ответственность по проведению проверки документов, приложенных к обращению, после чего заявление направляется для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены. Поскольку Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения там боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержит в себе значительный список территорий и временных периодов, поступление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий является не единичным, а массовым. В связи с чем, в комиссию военного округа, обращения направляются не отдельным пакетами, а единым реестром вместе с другими обращениями, по которым проведена проверка. Обращение ФИО1 поступило в Комиссию ЮВО дата г., рассмотрено дата г., т.е. решение о выдаче удостоверения ФИО1 принято в установленный тридцатидневный срок. Требуя возмещения реального ущерба и упущенной выгоды, лицо, право которого нарушено, обязано доказать размер ущерба (статья 393 Гражданского кодекса Российской Федерации), причинную связь между ущербом и действиями лица, нарушившего право, а в случаях, когда законом или договором предусмотрена презумпция невиновности должника, - также его вину (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), доказательств чего истцом не предоставлено. Поскольку, решение о выдаче ФИО1 принято Комиссией ЮВО в сроки, установленные приказом Министра обороны Российской Федерации, доводы истца о необоснованно затянутых со стороны ответчиков сроков выдачи ей удостоверения по причинам, не соответствующим законодательству, являются несостоятельными. При данных обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении со стороны ответчиков прав истца, считает, что оснований для удовлетворения требований, заявленных ФИО1, не имеется.

Представитель ответчика Военного комиссариата Советского, Кировского и Ворошиловского районов г. Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении, поддержав позицию представителя ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа».

Представитель третьего лица Военный комиссариат Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец, полагающий, что незаконными действиями (бездействием) государственного органа ему причинен вред, обязан доказать ряд обстоятельств: факт причинения истцу вреда, размер вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, а также причинно - следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Требование о взыскании вреда может быть удовлетворено только при установлении всех указанных элементов деликтной ответственности в совокупности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий ответственности исключает применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.

Прямую (непосредственную) причинно - следственную связь, наличие и размер вреда, как обязательные элементы гражданско-правовой ответственности, должен доказывать истец.

Согласно статье 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части полевая почта иные данные 201 мотострелковой дивизии Министерства Обороны РФ, дислоцированной на территории республики Таджикистан, в период с дата г. по дата выполняла задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, где было введено чрезвычайное положение.

дата года истцом ФИО1 была получена архивная справка № иные данные от дата г. о прохождении военной службы в воинской части пп иные данные, в которой была допущена ошибка (описка) в данных истца, а именно указано неверное отчество «Эткартовна».

дата года она обратилась в военный комиссариат Советского, Кировского и Ворошиловского района г. Волгограда с пакетом документов для отправки их в комиссию ЮВО для оформления удостоверения ветерана боевых действий.

дата года истцом был отправлен запрос Начальнику Центрального архива Министерства Обороны с полным пакетом документов, куда вошло: заявление, анкета-запрос, копия архивной справки от дата № иные данные, копия послужного списка.

Согласно архивной справки № иные данные от дата, указано, что архивную справку вх. № иные данные от дата года просят считать недействительной, так как была допущена техническая ошибка (л.д. 15).

В июне 2016 года она повторно сдала свой пакет документов.

дата военный комиссариат повторно направили запрос в ЦА МО РФ, с целью предоставления информации.

Согласно требований приказа МО РФ от дата № иные данные для получения удостоверения ветерана боевых действий необходимо представить один из перечисленных документов: документ подтверждающий получение ранения, контузии или увечья, наградной материал, архивные справки содержащие сведения об участии в вооруженном конфликте.

Согласно уведомлению Военного комиссариата Волгоградской области № иные данные от дата года, истец ФИО1 уведомлена о том, что документы поступившие в адрес комиссии Южного военного округа, будут рассмотрены в более поздние сроки в соответствии с пунктом 10 главы III приказа МО РФ от 11.08.2012 года № иные данные (л.д. 19).

дата года истец ФИО1 обратилась с обращением к Президенту в форме электронного документа per. № иные данные с просьбой о содействии в досудебном порядке разобраться в действиях (бездействии) комиссии ЮВО и помощи в выдаче ей удостоверения ветерана боевых действий, которое в свою очередь перенаправлено по компетенции.

Согласно ответу на обращение ФИО1 № иные данные от 17 января 2017 г. следует, что по информации, предоставленной секретарем комиссии ЮВО, ее обращение о выдаче удостоверения рассмотрено дата. По результатам рассмотрения обращения комиссией ЮВО принято решение о выдаче ей удостоверения. В соответствии с решением комиссии ЮВО управлением кадров Южного военного округа на ее имя оформлено удостоверение и дата направлено в военный комиссариат Волгоградской области для выдачи в установленном порядке (л.д. 20).

дата военным комиссариатом Волгоградской области ФИО1 было выдано удостоверения ветеран боевых действий серия № иные данные, которое выписано дата

Согласно сопроводительному письму Военного комиссариата Волгоградской области от дата ФИО1 пересчитана пенсия с учетом повышения пенсии как участнику боевых действий на территории Республики Таджикистан с дата

С дата г. установлен размер пенсии иные данные и произведена доплата пенсии в сумме иные данные за период с дата г. по дата г. (л.д. 21).

Обратившись в суд с указанным выше иском к ответчикам, ФИО1 указывает в обоснование, что по вине должностных лиц Военного комиссариата и Комиссии ЮВО МО РФ, необоснованно затягивающих сроки выдачи ей удостоверения ветерана боевых действий по причинам, не соответствующим законодательству, она была лишена возожности воспользоваться ежемесячной денежной выплатой, ежемесячная прибавка к военной пенсии в размере 32% от социальной пенсии и мерами социальной поддержки, в связи с чем, считает, что в силу норм ст. ст. 12, 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ у него имеется право требовать полного возмещения убытков.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (Далее - Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 Федерального закона "О ветеранах". К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

В силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

В силу статьи 28 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Закона Правительством Российской Федерации 19.12.2003 принято Постановление № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее по тексту - Постановление № 763), утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, а также установившее, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 Постановления № 763 предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона РФ от 12.01.1995 г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 г. N 59-27 (пункт 17 приложения N 3).

Кроме того, согласно пункту 2 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», граждане из числа ветеранов, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н установлено, что ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения нрава на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным липом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных материальных ном, следует, что право на получение гарантированных государством мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, лицо получает в момент предоставления документов, подтверждающих возникновение права на указанную выплату, а не в момент обращения в уполномоченный орган о выдаче, документа, на основании которого предоставляются льготы и гарантии, установленные государством.

Следовательно, учитывая изложенное, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты возникло у ФИО1 с момента выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, то есть с сентября 2016 года.

Для удовлетворения требований о взыскании убытков истец должен доказать совокупность таких обстоятельств, как: размер и наличие убытков, факт противоправных действий ответчика, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненными истцу убытками. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания суммы убытков, является основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 поступило в Комиссию ЮВО дата., рассмотрено дата

Согласно пункту 12 приказа Министра обороны Российской Федерации от дата № иные данные, в случае принятия положительного решения по итогам рассмотрения обращений, удостоверения оформляются на основании утвержденного заключения кадровым органом, осуществляющим организационное и техническое обеспечение деятельности центральной комиссии (комиссии).

Как следует из пояснений представителя ответчика, Комиссия ЮВО удостоверения ветерана боевых действий не выдает, а только принимает решение о выдаче, либо отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, оформленное в виде заключения, утвержденного председателем комиссии.

При этом, кадровые органы военных округов, обеспечиваются бланками удостоверений установленного образца в соответствии с поданными ими заявками. Заявка на бланки удостоверения направляется в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации после заседания комиссии по числу положительно принятых решений.

После поступления бланков, удостоверения заполняются, подписываются соответствующими начальниками кадровых органов военных округов, заверяются печатью установленного образца.

Оформленные удостоверения учитываются в книге учета удостоверений, выдаются ветерану под расписку либо направляются для последующей выдачи в орган военного управления, воинскую часть, организацию, в которых проходит военную службу (работает) обратившийся, или в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) гражданина.

Таким образом, с момента сдачи лицом обращения и пакета документов в отдел военного комиссариата субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет и получения им на руки удостоверения ветерана боевых действий, проходит достаточно большой период времени, при этом нормативно регламентирован временными рамками (30 дней) только один период - принятие комиссией решения о выдаче, либо отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

При таком положении, отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании убытков, причиненных несвоевременной выдачей удостоверения ветерана боевых действий, суд руководствуется ст. 15 ГК РФ и исходит из того, что для удовлетворения иска о взыскании убытков истец ФИО1 должна доказать, что действиями (бездействием) заявленных ответчиков были нарушены ее права, в том числе причинен материальный вред в связи с неполучением ежемесячной денежной выплаты, факт причинения вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) ответчиков и наступившим вредом.

Доводы истца не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку действия (бездействие) ответчиков не были обжалованы в установленном законном порядке; документы, подтверждающие обжалование отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в суд, либо в вышестоящий по подчиненности орган суду истцом не представлены. Надлежащих доказательств, подтверждающих факт причинения вреда ответчиками, в материалах дела не имеется.

Доказательств о нарушении со стороны должностных лиц ответчиков Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763, также суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства совершения государственными органами или должностными лицами государственных органов незаконных действий в отношении истца, а также не приведены доказательства того, что в результате данных незаконных действий истцу был причинен вред. Сведения о наличии вступившего в силу судебного акта, которым действия государственных органов или должностных лиц государственных органов признаны незаконными, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) военного комиссариата Советского, Кировского и Ворошиловского района г. Волгограда и Комиссии ЮВО, нарушающими ее права, а также взыскании с ответчиков материального ущерба в возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременной выдачи удостоверения ветерана боевых действий, являются необоснованными.

При данных обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении со стороны ответчиков прав истца, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к военному комиссариату Советского, Кировского, Ворошиловского районов г. Волгограда, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконными действия (бездействия) по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременной выдачи удостоверения ветерана боевых действий – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина