Постановление № 5-1216/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 5-1216/2017

материал № 5- 1216/2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> « 25 » декабря 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска ФИО1,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Промконсервы», ФИО2 по доверенности,

при секретаре Алехиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Промконсервы» (ООО «Промконсервы»), юридический адрес: 214015, <...>, место нахождения: 216790, Смоленская область, г.Рудня, п.Молкомбината, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

30.11.2017 года старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Смоленской области ФИО3 в отношении юридического лица – ООО «Промконсервы» составлен протокол об административном правонарушении № 294/2017, из которого усматривается, что по информации отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования, нормирования и администрирования платежей Управления Росприроднадзора по Смоленской области (далее - Управление) от 01.11.2017, при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду ООО «Промконсервы» от 30.08.2017 №3767-н выявлены превышения НДС по следующим загрязняющим веществам: железо общее (выпуск №1); БПК полн. (выпуски №№1,2,3).

Управлением в отношении ООО «Промконсервы» определением от 01.11.2017 №331 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что у ООО «Промконсервы» имеются следующие разрешительные документы в сфере использования и охраны водных объектов: Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 11.08.2015 № 299 для ООО «Промконсервы», зарегистрировано в государственном водном реестре 19.08.2015. Срок водопользования р.Малая ФИО4 установлен Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии на 5 лет с момента регистрации (далее - Решение №299).

В соответствии с Решением №299 для ООО «Промконсервы»: через выпуск №1 осуществляется сброс хозяйственно-производственных, хозяйственно-бытовых сточных вод в р.Малая ФИО4 (<...> км от устья р.Малая ФИО4). Координаты выпуска: 54°56"10" с.ш., 31°05"20" в.д. Сброс выпуска №1 осуществляется с использованием водоотводящего сооружения - биологические очистные сооружения (далее - БОС) проектной производительностью 3410 м3/сут. В состав БОС входят следующие сооружения: приемная камера, 2 горизонтальные песколовки, осветлитель-перегниватель, 4-х секционный аэротенк низконапорной аэрации, 3 вторичных отстойника, контактный отстойник, хлораторная, песковые площадки, иловые площадки. Отведение сточных вод после очистки осуществляется по самотечному коллектору диаметром 500 мм. Подводящая труба жестко заделана в бетон оголовка. Далее оборудован каскад из двух бетонных лотков - малого и большого. Водовыпуск береговой, сосредоточенный, оголовок оборудован.

Через выпуск №2 осуществляется сброс ливневых сточных вод в р.Безымянный (приток второго порядка р.Малая ФИО4) (Смоленская область, г.Рудня, 0,66 км р.Безымянный). Координаты выпуска: 54°56"30" с.ш., 31 °04"55" в.д. Ливневые стоки отводятся по уклону местности на нетиповые очистные сооружения, состоящие из приемного колодца с грязесборником и 3-х секционного отстойника с древесно-стружечным фильтром. Отведение сточных вод после очистки осуществляется по самотечному трубопроводу в открытый бетонированный лоток, затем в бетонированный отстойник, затем в черный переливной трубопровод сточная вода сбрасывается по каналу и в р.Безымянный. Водовыпуск береговой, сосредоточенный, оголовок не оборудован.

Через выпуск №3 осуществляется сброс производственно-ливневых сточных вод в ручей без названия (приток р.Малая ФИО4) (<...> км ручья без названия). Координаты выпуска: 54°56"17" с.ш., 31°04"22"в.д. Сброс выпуска №3 осуществляется с использованием очистных сооружений (далее - ОС) пропускной способностью 40л/сек. ОС представляют собой единый подземный блок полипропиленовых контейнеров, установленных на железобетонное днище. В составе ОС две линии последовательно соединенных блоков: блок-отстойник, блок сепаратора нефтепродуктов, блок сорбционной колонны. Отведение сточных вод после очистки осуществляется в пруд-охладитель. Также в пруд-охладитель сбрасываются производственные стоки, не требующие очистки. Пруд-охладитель представляет собой двухсекционное сооружение. Поступление стоков производится по двум подводящим коллекторам. Отведение вод осуществляется в ручей без названия по двум сборным коллекторам, объединяющимся в колодце перед оголовком водовыпуска. Водовыпуск береговой, сосредоточенный, оголовок оборудован.

Проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами для ООО «Промконсервы» разработан в 2015 году. Нормативы допустимого сброса веществ в водный объект (далее - НДС) утверждены 15.09.2015 на срок до 15.09.2020. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду для ООО «Промконсервы» серии СМ-в 18 №0119 выдано 29.09.2016, на срок до 28.09.2017 (далее - Разрешение от 29.09.2016).

При проведении административного расследования с 01.11.2017 по 30.11.2017 Управлением со стороны ООО «Промконсервы» выявлено административное правонарушение - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. В ходе административного расследования ООО «Промконсервы» представлены протоколы испытаний (измерений), выполненные филиалом ЦЛАТИ по Смоленской области. По результатам проведения лабораторных исследований выявлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленных Разрешением от 29.09.2016 и проектом НДС, а именно:

Выпуск №1: 1 квартал 2017 года: протокол испытаний (измерений) от 01.02.2017 №17-01 (проба №25, дата отбора проб 24.01.2017, акт приемки проб от 24.01.2017 №18-01, время отбора 08ч.45мин.): БПК полн. - в 1,5 раза; железо общее - 2,8 раза.

2 квартал 2017 года: протокол испытаний (измерений) от 25.04.2017 №115- 01 (проба №253, дата отбора проб 19.04.2017, акт приемки проб от 19.04.2017 №125-01, время отбора 08ч.15мин.): БПК полн. - в 1,6 раза; фосфор фосфатов - 1,3 раза, железо общее - 2 раза.

Выпуск №2: 1 квартал 2017 года: протокол испытаний (измерений) от 21.02.2017 №35-01 (проба №58, дата отбора проб 14.02.2017, акт приемки проб от 14.02.2017 №40-01, время отбора 09ч.00мин.): БПК полн. - в 2 раза.

- 2 квартал 2017 года: протокол испытаний (измерений) от 02.06.2017 № 164-01 (проба №381, дата отбора проб 25.05.2017, акт приемки проб от 25.05.2017 №158-01, время отбора 11ч.00мин.): БПК полн. - в 1,6 раза.

Выпуск №3: 1 квартал 2017 года: протокол испытаний (измерений) от 17.03.2017 № 63-01 (проба №381, дата отбора проб 10.03.2017, акт приемки проб от 10.03.2017 №71-01, время отбора 09ч.00мин.): БПК полн. - в 1,9 раза.

2 квартал 2017 года: протокол испытаний (измерений) от 21.06.2017 №194-01 (проба №467, дата отбора проб 14.06.2017, акт приемки проб от 14.06.2017 № 186-01, время отбора 08ч.15мин.): БПК полн. - в 1,4 раза.

Управление Росприроднадзора по Смоленской области (далее – Управление ), на основании подпункта «г» пункта 25 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты» (далее Административный регламент), письмом «О рассмотрении заявления» от 04.10.2017 исх. №03-08/4555 уведомляло ООО «Промконсервы» об отказе в выдаче разрешения в отношении следующих загрязняющих веществ: железо общее (выпуск №1); БПК полн. (выпуски №№1,2,3).

Данным письмом Управление также указывало на необходимость разработки и согласования Плана снижения сбросов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 №317, и получения разрешения на сбросы в пределах лимитов в соответствии с Административным регламентом, либо представления в Управление протоколов анализов за год, подтверждающих достижение нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, ООО «Промконсервы» были нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты: 24.01.2017 в 08ч.45мин.; 19.04.2017 в 08ч.15мин.; 14.02.2017 в 09ч.00мин.; 25.05.2017 в 11ч.00 мин.; 10.03.2017 в 09ч.00 мин.; 14.06.2017 в 08ч.15мин.) по адресу: <...> км от устья р.Малая ФИО4; 0,66 км р.Безымянный; 1,8 км ручья без названия приток р.Малая ФИО4, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Промконсервы» вину в совершении правонарушения признал полностью, с протоколом об административном правонарушении согласился.

Рассмотрев представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среды» (в ред. от 28.12.2016), сбросы химических веществ, иных веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в о охраны окружающей среды.

В силу ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ), количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ВК РФ, при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ гласит, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как установлено в судебном заседании, 01.11.2017 года начальником отдела ГЭЭ, лицензирования, нормирования и администрирования платежей ФИО5 на имя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности ФИО6 направлена служебная записка о том, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду ООО «Промконсервы» от 30.08.2017 года № 3767-н выявлены превышения по НДС по загрязняющим веществам: по Выпуску №1 БПК полн. ( превышены НДС по концентрации 3 квартал 2016 в 1,5 раза, 4 квартал 2016 в 1,5 раза, 1 квартал 2017 в 1,5 раза, 2 квартал 2017 года в 1,3 раза). Железо общее ( 3 квартал 2016 в 1,9 раза, 4 квартал 2016 в 2 раза, 1 квартал 2017 в 2,1 раза, 2 квартал 2017 в 1,5 раза. По выпуску 2 БПК полн. ( 3 квартал 2016 года в 1,5 раза, 4 квартал 2016 в 1,6 раза, 1 квартал 2017 в 1,6 раза, 2 квартал 2017 в 1, 3 раза). По выпуску №3 БПК полн. ( 3 квартал 2016 в 1,7 раза, 4 квартал 2016 года в 1,5 раза, 1 квартал 2017 в 1,6 раза, 2 квартал 2017 в 1,2 раза).

01.11.2017 года старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Смоленской области ФИО3 вынесено определение № 331 о возбуждении в отношении юридического лица – ООО «Промконсервы» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и проведении административного расследования.

11.08.2015 года департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии выдано решение №299 о предоставлении ООО «Промконсервы» водного объекта в пользование, с целью использования водного объекта или его части для сброса сточных вод, совместного водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов сроком на 5 лет с момента регистрации в государственном водном реестре. В соответствии данным решением осуществление сброса хозяйственно-производственных, хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется через выпуск №1 в р.Малая ФИО4 (<...> км от устья р.Малая ФИО4). Координаты выпуска: 54°56"10" с.ш., 31°05"20" в.д. Сброс выпуска №1 осуществляется с использованием водоотводящего сооружения - биологические очистные сооружения (далее - БОС) проектной производительностью 3410 м3/сут. Через выпуск №2 осуществляется сброс ливневых сточных вод в р.Безымянный (приток второго порядка р.Малая ФИО4) (Смоленская область, г.Рудня, 0,66 км р.Безымянный). Координаты выпуска: 54°56"30" с.ш., 31 °04"55" в.д. Ливневые стоки отводятся по уклону местности на нетиповые очистные сооружения, состоящие из приемного колодца с грязесборником и 3-х секционного отстойника с древесно-стружечным фильтром. Отведение сточных вод после очистки осуществляется по самотечному трубопроводу в открытый бетонированный лоток, затем в бетонированный отстойник, затем в черный переливной трубопровод сточная вода сбрасывается по каналу и в р.Безымянный. Через выпуск №3 осуществляется сброс производственно-ливневых сточных вод в ручей без названия (приток р.Малая ФИО4) (<...> км ручья без названия). Координаты выпуска: 54°56"17" с.ш., 31°04"22"в.д. Сброс выпуска №3 осуществляется с использованием очистных сооружений (далее - ОС) пропускной способностью 40л/сек. Отведение сточных вод после очистки осуществляется в пруд-охладитель. Также в пруд-охладитель сбрасываются производственные стоки, не требующие очистки. Поступление стоков производится по двум подводящим коллекторам. Отведение вод осуществляется в ручей без названия по двум сборным коллекторам, объединяющимся в колодце перед оголовком водовыпуска.

Вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: выпуск № 1, № 2, № 3: взвешенные вещества - 3.000 мг/дм3, БПК (полн) - 3,000 мг/дм3,. нефтепродукты - 0,050 мг/дм3, азот аммонийный – 0,390 мг/дм3, азот нитратов - 9,100 мг/дм3, азот нитритов - 0,020 мг/дм3, фосфаты - 0,200 мг/дм3, сульфаты - 100,000 мг/дм3, хлориды - 300,000 мг/дм3, СПАВ анион - 0,500 мг/дм3, железо – 0,100 мг/дм3, сухой остаток - 1000,000 мг/дм3, цинк - 0,010 мг/дм3, медь -0,001 мг/дм3, марганец – 0,010 мг/дм3, алюминий - 0,040 мг/дм3, фенол - 0,001 мг/дм3, фториды – 0,05 мг/дм3, ртуть - 0,00001 мг/дм3.

Указанное решение было зарегистрировано 19.08.2015 года в государственном водном реестре за № 67-04.01.00.003-Р-РСБХ-С-2015-00838/00.

29.09.2016 года на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области №443 от 29.09.2016 года ООО «Промконсервы» выдано разрешение СМ-в № 18-0119 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску № 1 в период с 29.09.2016 по 28.09.2017; по выпуску №1 в период с 29.09.2016 по 28.08.2017; по выпуску №3 в период с 29.09.2016 по 28.09.2017.

04.10.2017 года на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области №512 от 04.10.2017 года ООО «Промконсервы» выдано разрешение СМ-в 18 № 0119 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску № 1 в период с 01.10.2017 по 15.09.2020; по выпуску №1 в период с 04.10.2017 по 15.09.2020; по выпуску №3 в период с 04.10.2017 по 15.09.2020.

Согласно протоколу № 17-01 от 01.02.2017 года и акту приемки проб № 18-01 от 24.01.2017 года в пробе № 25, БПК составляет 3,2 мг/дм3 ; железо общее – 0,28 мг/дм3.

Согласно протоколу № 35-01 от 21.02.2017 года и акту приема проб № 40-01 от 14.02.2017 года, в пробе №28, БПК составляет 4,2 мг/дм3

Согласно протоколу № 63-01 от 17.03.2017 года и акту приемки проб № 71-01 от 10.03.2017 года в пробе №126 БПК составляет 4,1 мг/дм3

Согласно протоколу № 115 -01 от 25.04.2017 года и акту приемки проб № 125-01 от 19.04.2017 года в пробе №253 БПК составляет 3,4 мг/дм3; фосфор фосфатов 0,006 мг/дм3, железо общее 0,84 мг/дм3

Согласно протоколу № 164-01 от 02.06.2017 и акту приемки проб № 158 -01 от 25.05.2017 в пробе № 381 БПК составляет 3,5 мг/дм3.

Согласно протоколу № 194-01 от 21.06.2017 года и акту приемки проб № 186-01 от 14.06.2017 года в пробе № 467 БПК составляет 3,0 мг/дм3

Таким образом судья находит правонарушение установленным, а вину юридического лица ООО «Промконсервы» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, доказанной.

Все доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает признание представителем ООО «Промконсервы» своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также того, что несмотря на допущенные ООО «Промконсервы» нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области 04.10.2017 года было выдано ООО «Промконсервы» разрешение СМ-в 18 № 0119 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску № 1 в период с 01.10.2017 по 15.09.2020; по выпуску №1 в период с 04.10.2017 по 15.09.2020; по выпуску №3 в период с 04.10.2017 по 15.09.2020, судья находит, что обеспечить достижение целей административного наказания возможно путем назначения ООО «Промконсервы» административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Промконсервы» (ООО «Промконсервы»), юридический адрес: 214015, <...>, место нахождения: 216790, Смоленская область, г.Рудня, п.Молкомбината, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа предоставляется в Ленинский районный суд г.Смоленска по адресу: <...>, 5 этаж.

Разъяснить, что правонарушитель, не представивший суду в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечён к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского районного

суда г.Смоленска ФИО1