Решение № 12-609/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-609/2018

Дело № 12-609/2018 м/с Бессалова Е.В.


РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

«29» июня 2018 года г. Волгоград

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Мурашкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО «Центр коммунального обслуживания-1» ФИО1 ФИО5 по доверенности ФИО2 ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 03 мая 2018 года № 5-97-455/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 03 мая 2018 года № 5-97-455/2018 директор ООО «ЦКО-1» Воробьев ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник директора ООО «ЦКО-1» ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом не в полной мере исследованы материалы дела, в том числе о нарушении процедуры проведения проверки и привлечения к административной ответственности, направления соответствующих документов о проведении проверки и запросов, надлежащего извещения на проведение проверки и составлении соответствующих документов без извещения, в связи с чем, признать постановление законным не представляется возможным.

В судебное заседание директор ООО «ЦКО-1» ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2, представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явились, извещены надлежащим образом, в силу чего полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 утверждены: Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 октября 2003 года за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23 октября 2003 года N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названных правовых актах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, перечень мероприятий, порядок их выполнения, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Из материалов дела следует, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в период с 19 октября 2017 года по 26 октября 2017 года проводилась проверка соблюдения ООО «ЦКО-1», находящегося по адресу: <адрес> лицензионных требований при осуществлении на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.2.3 частью 2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ, а также нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме), пункта 1,2,3,4,7,10,11,13,15,18,23,25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее Минимального перечня), пунктов 2.6.2, 4.1.6, 4.1.7, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 5.5.6, 2.2.6, 3.4.1, 3.4.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3, 4.2.3.4, 3.2.3, 3.2.4, 4.7.1, 4.7.2, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3, 5.8.6, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.6.1, 3.7.1, 3.2.2, 3.2.5,3.7.1, 3.7.3, 3.7.4, 3.7.7, 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 4.1.15, 4.1.3, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда), п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.4 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110, выразившиеся в том, что:

в ходе проверки многоквартирного дома <адрес> установлено, что техническое состояние отмостки ненадлежащее, на отмостке имеются трещины, наблюдаются просадки и выкрашивание бетона.

Мягкое кровельное покрытие находится в ненадлежащем техническом состоянии: наблюдаются разрывы пробоины, вздутия, растрескивание, не обеспечена надлежащая связь в местах примыкания кровельного покрытия с оголовками дымовентиляционных каналов с парапетом. Выступающие над кровлей части дымовентиляционных каналов находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдается разрушение штукатурного слоя, на отдельных оголовках разрушена кирпичная кладка. Обнаружено затопление подвального помещения.

На торцевой стене данного многоквартирного дома наблюдается отслоение отделочной плитки, наблюдается разрушение кирпичной кладки стен, выпадение отдельных элементов. Меры по обеспечению безопасности людей не приняты. Со стороны дворового фасада наблюдается разрушение цокольной части стен.

Оконные заполнения мест общего пользования находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается нарушение целостности остекления, разрешение замазки в фальцах, отслоение штапиков, загнивание и коробление элементов заполнений, отслоение и разрушение окраски оконных коробок и рам, щели в соединениях отдельных элементов между собой.

Трубопроводы системы водоотведения находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается разрушение окрасочного слоя трубопроводов, коррозирование, в помещении обшей кухни канализационный трубопровод разрушен.

Уборка в подъезде не проведена, наблюдается скопление пыли, паутины на стенах и окопных заполнениях, мусор па лестничных маршах. Периодичность уборки не подтверждается актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома <адрес>, оформленными в соответствии с приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ но содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме".

Придомовая территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии, наблюдается скопления бытового мусора и опавшей листвы. Периодичность уборки не подтверждается актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома <адрес>, оформленными в соответствии с приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ но содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме".

Отопительные приборы системы отопления, расположены в местах общего пользования, не прогреваются, частично отсутствуют радиаторы отопления, о наличии которых свидетельствуют закладные элементы крепления на стенах.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка находится в ненадлежащем санитарном состоянии, территория вокруг контейнеров захламлена бытовым мусором. Установленные контейнеры пришли в негодность и не обеспечивают надлежащий сбор и временное хранение. Кирпичная кладка ограждения контейнерной площадки разрушена.

При попытке пролива горячего водоснабжения в общих кухнях, а также санузлах установлено, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению не предоставляется.

Обнаружено затопление подвального помещения многоквартирного дома <адрес>.

На несущих стенах в границах квартиры <адрес> имеются трещины шириной раскрытия 2-5 мм, в ванной комнате наблюдается щель в месте в месте сопряжения ненесущей перегородки с потолочными перекрытиями. Наблюдение за развитием деформации не производится.

Полы в квартире имеют уклон. При осмотре перекрытия пола из техподполья в границах квартиры, № 1 установлено, что в границах квартиры № 1 расположен общедомовой лежак канализации, который находится в ненадлежащем техническом состоянии, что может являться причиной подтопления техподполья и последующей осадки перекрытия пола.

В связи с этим в отношении директора ООО «ЦКО-1» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Привлекая директора ООО «ЦКО-1» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина директора в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1011-1-лк от 21.03.2018г., уведомлением о составлении протокола №1011-1-лк от 22.01.2018г., копией почтового конверта, копией распоряжения управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №3780-р от 17.10.2017г., заявлениям (жалобами) жильцов, копией уведомления №3780-р от 18.10.2017г., копией акта проверки органом лицензионного контроля №3780-Р от 26.10.2017г., копиями предписаний управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 26.10.2017г. №3780-Р-1, №3780-Р-2, №3780-Р-3, №3780-Р-4, №3780-Р-5, №3780-Р-6, №3780-Р-7, №3780-Р-8, №3780-Р-9, №3780-Р-10, №3780-Р-11, №3780-Р-12, №3780-Р-13, копиями договоров управления многоквартирными домами с приложениями, копией устава ООО «ЦКО-1», копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведениями из ЕГРЮЛ.

Таким образом, каждое доказательство получило оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи о привлечении директора ООО «ЦКО-1» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае вина директора ООО «ЦКО-1» выразилась в бездействии по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ бездействие директора ООО «ЦКО-1» не обеспечившего при осуществлении своих обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии вины руководителя юридического лица в совершении указанного правонарушения, является законным и обоснованным, а доводы заявителя жалобы о том, что мировым судьёй неполно исследованы материалы дела являются несостоятельным.

При назначении административного наказания мировым судьёй приняты во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, при этом, отягчающим ответственность обстоятельством определено неоднократное совершение руководителем юридического лица аналогичных правонарушений, и обоснованно принято решение о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В данном конкретном случае назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права, а потому обоснованность привлечения директора ООО «ЦКО-1» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения…

В силу изложенного, считаю необходимым в удовлетворении жалобы представителя директора ООО «ЦКО-1» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 03.05.2018г. о привлечении директора ООО «ЦКО-1» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 03.05.2018г. о привлечении директора ООО «Центр коммунального обслуживания-1» ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. - оставить без изменения, а жалобу представителя директора ООО «Центр коммунального обслуживания-1» ФИО1 ФИО9 по доверенности ФИО2 ФИО10 - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение в соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.9 КоАП РФ вступают в силу в день вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: И.А. Мурашкина