Решение № 12-480/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-480/2018

дело №12-480/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н.

при секретаре Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 21.09.2017г.),

У С Т А Н О В И Л:

Директор департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 21.09.2017г.).

В обоснование жалобы указано, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку отсутствует вина. Просит суд признать незаконным постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.10.2017г. и отменить его, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении требований жалобы, просит отменить постановление об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП РФ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.10.2017 заместителем начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа, которым директор департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, на основании исполнительного листа Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.11.2016г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 24.11.2016г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № с формулировкой: «Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования г. Краснодар) на 2016 год в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения провести полный комплекс- работ по формированию земельного участка, на котором расположен килой дом по адресу: <адрес>, в том числе путем изготовления проекта планировки соответствующей территории и проекта межевания указанного земельного участка и выдачи заявителю утвержденного проекта межевания земельного участка для последующей постановки на кадастровый учет».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

02.02.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

01.08.2017г. вынесено постановление о назначении нового срока до 21.08.2017г.

В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 15.08.2017г. судебным приставом-исполнителем в отношении должностного лица составлен протокол АП № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 05.10.2017г, направлено в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с сопроводительным письмом от 07.02.2018г. №, поступило в департамент 19.07.2018г.

На дату поступления в департамент постановления по делу об административном правонарушении требования исполнительного производства №-ИП были выполнены в полном объёме, о чём судебный пристав- исполнитель был уведомлен в установленном порядке.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 28.04.2018г. исполнительное производство №-ИП окончено в связи с его фактическим исполнением.

Кроме того, в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.06.2017 №-рл «О приёме на работу ФИО1» на должность директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования горой Краснодар меня приняли 26.06.2017 (копия прилагается), т.е. спустя 7 месяцев после возбуждения исполнительного производства.

Решением от 04.10.2016г. дело № 2а-13242/2016 Первомайский районный суд города Краснодара обязал администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент архитектуры сформировать земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

С целью исполнения требований решения суда, а также в соответствии с Порядком, на рассмотрение комиссии землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар 10.03.2017г. вынесен вопрос о разрешении подготовки проекта межевания территории, в пределах которой расположен рассматриваемый многоквартирный дом.

В последующем издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11.04.2017г. № «О разрешении подготовки проекта межевания территории, <адрес>

О существовании указанного исполнительного производства, директор департамента узнал из уведомление судебного пристава- исполнителя отдела судебных приставов Центрального внутригородского округа города Краснодара, которое поступило в департамент 19.09.2017г. и зарегистрировано за №.

После принятия на работу согласно распоряжениями администрации муниципального образования город Краснодар: от 03.07.2017г. №-о, от 03.07.2017 №-о, от 31.07.2017г. № и от 31.07.2017 №-о «О предоставлении краткосрочного отпуска ФИО1» заявителю предоставлен отпуск с 03.07.2017г. по 05.07.2017г, с 06.07.2017г. по 07.07.2017г, с 07.08.2017г. по 11.08.2017г, с 14.08.2017г. по 27.08.2017г.

Таким образом, полноценно к исполнению требований суда директор департамента смог приступить только по выходу из отпуска в сентябре 2017 года. Заявителем было организовано изготовление МБУ «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар проекта межевания территории, <адрес>, которое было предоставлено 28.09.2018г.

Указанный проект межевания территории 03.11.2017г. рассмотрен и согласован комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, в связи с чем, издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11.12.2017г. № «О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар».

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации 28.12.2017г. проведены публичные слушания, в ходе которых также был рассмотрен вопрос об утверждении проекта межевания территории, <адрес>

Проект планировки, после рассмотрения в установленном порядке на публичных слушаниях, рассмотрен комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар 01.02.2018г. и по результатам рассмотрения принято решение рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар утвердить проект межевания территории, <адрес>

В соответствии с пунктом 7 Порядка подготовки документации по планировке территории муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2016г. № 15 п.5 (далее - Порядок), после рассмотрения комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар главе муниципального образования город Краснодар направлена подготовленная документация по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний для принятия решения об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018г. № утверждён проект межевания территории, <адрес>

В последующем, 09.04.2018г. ФИО5 прибыла в департамент архитектуры и градостроительства для получения документации.

Ввиду исполнения рассматриваемого решения суда 04.05.2018г. в департамент архитектуры и градостроительства поступило постановление УФССП по Краснодарскому краю об окончании исполнительного производства.

Длительный период исполнения указанного решения суда обусловлен в том числе пунктом 6 Порядка, согласно которому срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Также департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар направлялось письмо от 25.01.2018г. № в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу города Краснодара управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому края о продлении срока,, исполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд, учитывая все предоставленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и отмене постановления заместителя начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП РФ по Краснодарскому краю, прекращению производства по делу об административном правонарушении.

К такому выводу суд приходит ещё и потому, незаконное привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности нарушает его права и законные интересы, поскольку повлечет необоснованные расходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 21.09.2017г.), производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья