Решение № 2А-137/2020 2А-137/2020~М-128/2020 М-128/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-137/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Североморск 20 мая 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., при секретаре Ким В.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя командира войсковой части № – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части №, командира войсковой части № и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с переводом к новому месту службы и выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнённых требований, просит:

- признать незаконными действия командующего Северным флотом по изданию приказа о его переводе, без исполнения требований п. 12 приказа Министра обороны РФ № и исправить допущенные нарушения, отменив приказ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с представлением его к переводу, оформлением документов на перевод, а также командира войсковой части № без выполнения мероприятий по оформлению допуска по второй форме при организации перевода к новому месту службы;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не изданием приказа о принятии дел и должности, что привело к прохождению службы в нарушение требований ч. 1 ст. 42 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не предоставлению данного приказа в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и исправить допущенные нарушения, обязав командира войсковой части № издать приказ о принятии им дел и должности с ДД.ММ.ГГГГ и направить его в ФКУ «ЕРЦ МО РФ»;

- признать незаконными бездействия командира войсковой части №, связанные с не изданием приказа о выплате дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и исправить допущенные нарушения, обязав командира части издать соответствующий приказ и направить его для реализации в ФКУ «ЕРЦ МО РФ»;

- обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести выплату ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с перерасчетом, как проходящему службу на должности, выплатить материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба».

Командующий Северным флотом, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», командир войсковой части № и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыли.

В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении иска настаивали и в его обоснование пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит военную службу в должности <данные изъяты> войсковой части №. На момент издания приказа командующего СФ о переводе ФИО1 к новому месту службы, у него не была оформлена форма допуска, то есть ответчиками был нарушен порядок, предусмотренный приказом Министра обороны РФ №, в связи с чем данный приказ, а также действия командиров войсковых частей № и №, связанные с подготовкой и оформлением документов о его переводе являются не законными. ФИО1 были своевременно собраны и представлены ответчику документы для оформления формы допуска, однако до настоящего момента приказа о принятии им дел и должности не имеется. При этом, они отметили, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, так как последний находился в командировке и не мог раньше обратится в суд. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не в полном объеме выплачивается денежное довольствие, хотя в распоряжение он не зачислялся и исполняет обязанности по должности. Кроме того, командование не издало приказ о выплате ему дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель командира войсковой части № – ФИО3 в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить частично, при этом отказать в удовлетворении требований истца о его представлении к переводу и отмене приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части его перевода к новому месту службы, пояснив, что ФИО1 пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд с заявлением в части оспаривания этих действий. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлен допуск к государственной <данные изъяты> по <данные изъяты> форме, но командир воинской части не успел подготовить проект приказа о принятии им дел и должности. Также он указал, что у административного истца не было формы допуска, поэтому он не мог с ДД.ММ.ГГГГ принять дела и должность. На этом же основании в отношении истца не издавался приказ о выплате дополнительного материального стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4 в своих возражениях просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, в части требований к ФКУ «ЕРЦ МО РФ», поскольку действиями руководителя данного учреждения законные права и интересы ФИО1 не нарушены.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно преставлению командира <данные изъяты> (войсковая часть №) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлен к назначению на равнозначную воинскую должность - <данные изъяты> войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ на заседании аттестационной комиссии войсковой части № данная кандидатура была рассмотрена и одобрена. Также в нем указано, что истец допуска к сведениям к государственной <данные изъяты> не имеет.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> войсковой части №. Из предписания войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что истцу ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего прохождения военной службы необходимо прибыть в войсковую часть №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был написан рапорт командиру войсковой части №, в котором он доложил, что принял дела и должность <данные изъяты> войсковой части №. При этом, на данном рапорте отсутствует отметка о его регистрации или резолюция должностных лиц воинской части.

На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава части, все виды обеспечения и ему установлено денежное довольствие: оклад по воинскому званию «<данные изъяты>», оклад по воинской должности (по ранее занимаемой воинской должности), районный коэффициент – 1,6 к денежному довольствию, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 15% к окладу денежного содержания и ежемесячная надбавка в размере 80% к денежному довольствию, как проходящему военную службу в районах Крайнего Севера.

В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № по войсковой части №, ФИО1 не получил дополнительное материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что не принял дела и должность.

Справкой врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что должность <данные изъяты> войсковой части № предусматривает вторую форму допуска к государственной <данные изъяты>.

Как усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 имеет допуск к государственной <данные изъяты> по <данные изъяты> форме с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № истец допущен к работе со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> по <данные изъяты> форме допуска по занимаемой им должности.

Согласно расчетным листам административного истца за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ему установлены: оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 15% к окладу денежного содержания, районный коэффициент к денежному довольствию и ежемесячная надбавка к денежному довольствию, как проходящему военную службу в районах Крайнего Севера.

Оценив вышеуказанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 писал рапорт на имя командира войсковой части № о принятии дел и должности <данные изъяты> войсковой части №. При этом, на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава части и все виды обеспечения.

Таким образом, не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнал об организации его перевода к новому месту службы, о представлении к переводу и о приказе командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № о его переводе, поскольку прибыл в войсковую часть № для дальнейшего прохождения службы, следовательно срок на его обращение с исковым заявлением в суд начал свое течение со ДД.ММ.ГГГГ и истек - ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с иском за восстановлением своих прав он обратился ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю на почтовом конверте), то есть по истечении трех месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении прав.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии оснований для приостановления или восстановления пропущенного срока обращения в суд, в судебном заседании не установлено и ФИО1 не представлено. Не могут являться таковыми и нахождение истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в командировке в войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно в этот период он обратился с административным исковым заявлением в суд и оплатил государственную пошлину в отделении банка.

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

При таких данных, административное исковое заявление ФИО1 в части оспаривания действий командующего Северным флотом, связанных с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о его переводе, действий командира войсковой части №, связанные с представлением к переводу и оформлением документов на перевод, а также действий командира войсковой части № без выполнения мероприятий по оформлению допуска по второй форме при организации перевода к новому месту службы, не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд.

Согласно п. 1 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 (далее – Положение), военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Действительно, законодатель допускает в отдельных случаях прохождение военнослужащими военной службы не на воинских должностях. Перечень таких случаев определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением.

Вместе с тем, в п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника); нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что военнослужащий может проходить военную службу на воинской должности либо в распоряжении командира (начальника). Исключение составляют случаи, предусмотренные пп. 6 и 7 ст. 45 названного Федерального закона, определяющие категории военнослужащих, которые могут быть направлены не на воинские должности в организации и федеральные государственные образовательные организации высшего образования, в международные организации.

Однако, как было установлено в судебном заседании, указанные требования закона командованием выполнены не были, <данные изъяты> ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение не зачислялся, дела и должность не принял, так как не имел соответствующей формы допуска к государственной <данные изъяты>.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу ч. 1 ст. 13 Положения, военнослужащие зачисляются в распоряжение решением должностного лица, имеющего право назначения на воинскую должность.

При таких данных, вопреки позиции ответчика, в указанный период времени денежное довольствие ФИО1 должно выплачиваться с учетом всех надбавок, как принявшему дела и должность, а не как военнослужащему, находящемуся в распоряжении. В связи с чем, суд для восстановления нарушенных прав истца, возлагает на командира войсковой части № обязанность подготовить проект приказа об установлении <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия с учетом надбавок по должности: <данные изъяты> войсковой части №, как принявший дела и должность, а затем для его реализации направить установленным порядком.

Требование ФИО1 о возложении на командира войсковой части № обязанности издать приказ о принятии им дел и должности с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежит, поскольку истец при назначении на воинскую должность не имел соответствующей формы допуска, следовательно он не мог принять дела и должность с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, истец с ДД.ММ.ГГГГ допущен к работе со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> по <данные изъяты> форме. До судебного заседания, ФИО1 подал рапорт на имя командира воинской части о принятии дел и должности, однако ответчик не издал соответствующего приказа.

Таким образом, суд считает, что право истца будет восстановлено путем возложения на командира войсковой части № обязанности подготовить проект приказа о принятии ФИО1 дел и должности <данные изъяты> войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, а бездействия командира войсковой части №, связанные с не изданием приказа, суд признает незаконными.

Рассматривая требования ФИО1 о выплате ему дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» система материального и иных видов обеспечения военнослужащих устанавливается с учетом занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

При этом в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 26 июля 2010 г. № 1010, в п.п. 1, 6 и 7 Приложения к которому установлено, что военнослужащим ежеквартально на основании приказа командира части выплачивается дополнительное материальное стимулирование в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил. Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

В соответствии с п. 11 Приложения к этому же приказу Министра обороны РФ не представляются к дополнительному материальному стимулированию: военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке; лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей; военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что командиру воинской части, с учетом доведенных соответствующим воинским должностным лицом объемов бюджетных средств, предоставлено право принимать решение о выплате дополнительного материального стимулирования подчиненным ему военнослужащим.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием у него формы допуска к государственной <данные изъяты>, действительно не принял дела и должность <данные изъяты> войсковой части №, однако в вышеназванном приказе Министра обороны РФ такого основания для лишения его дополнительного материального стимулирования не имеется.

При этом командованием войсковой части № в суд не представлены доказательства наличия иных оснований для невыплаты ФИО1 дополнительного материального стимулирования.

Таким образом, поскольку основанием для отказа в издании приказа о выплате ФИО1 дополнительного материального стимулирования послужил факт не принятия им дел и должности, а какие-либо иные обстоятельства во внимание командиром войсковой части № не принимались, суд признает бездействия командира войсковой части №, связанные с не изданием приказа о выплате истцу дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными.

В тоже время, поскольку по смыслу приведенного приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № распорядителем бюджетных средств для административного истца является командир войсковой части №, который утверждает распределение денежных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, суд на основании изложенного приходит к выводу, что определение размера дополнительного материального стимулирования <данные изъяты> ФИО1 по результатам службы за ДД.ММ.ГГГГ отнесено к исключительной компетенции командира войсковой части №, в связи с чем возлагает на указанное должностное лицо обязанность издать приказ о выплате ему дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за ДД.ММ.ГГГГ.

Требования ФИО1 к руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о выплате ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ с учетом перерасчета, как проходящему службу на должности и выплате материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежит, поскольку административный истец к этому ответчику с указанным вопросом не обращался, какого-либо решения ответчиком по данному вопросу не принималось, следовательно сами требования к ФКУ «ЕРЦ МО РФ» являются преждевременными.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части №, командира войсковой части № и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с переводом к новому месту службы и выплатой денежного довольствия не в полном объеме, – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия командира войсковой части №, связанные с не изданием приказа о принятии дел и должности <данные изъяты> ФИО1, связанные с выплатой ФИО1 денежного довольствия без учета надбавок за назначенную и исполняющую должность: <данные изъяты> войсковой части №, а также с не изданием приказа о выплате ФИО1 дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проекты приказов: о принятии дел и должности <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ; об установлении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия с учетом надбавок по должности: <данные изъяты> войсковой части №, как принявший дела и должность; о выплате ФИО1 дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, направив их установленным порядком для реализации.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300(триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1: о признании незаконным действий командующего Северным флотом, связанных с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании незаконных действий командира войсковой части №, связанных с представлением ФИО1 к переводу, оформлением документов на перевод, а также командира войсковой части № без выполнения мероприятий по оформлению допуска по второй форме при организации перевода к новому месту службы; о возложении на командира войсковой части № обязанности по изданию приказа о принятии ФИО1 дел и должности с «ДД.ММ.ГГГГ» и направлении его в федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации»; о возложении на руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанности о выплате ФИО1 денежного довольствия без учета надбавок за назначенную и исполняющую должность за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с перерасчетом, как проходящему службу на должности, и выплате материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, – отказать.

Об исполнении решения суда ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов