Решение № 12-60/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-60/2017

Дело №12-60/2017


РЕШЕНИЕ

город Магнитогорск «14» апреля 2017 года

Правобережный районный суд гор. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего Горбатовой Г.В.,

при секретаре Жангушуковой А.А.,

рассмотрев жалобу Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» на постановление № от 21 декабря 2016 года начальника - главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 по пожарному надзору З. А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21.12.2016 года начальником - главнымгосударственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по пожарному надзору З. А.С. вынесено постановление № о назначении административного наказания Муниципальному автономному учреждению культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» за совершение правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Муниципальное автономное учреждение культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» обратилось с жалобой на данное постановление, указав, что учреждение не согласно с вынесенным постановлением. Указывает на незаконность принятого решения, поскольку оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имелось, поскольку основное здание театра было построено в 1967 году, производственный корпус в 1970 году. Приведенные в постановлении об административном правонарушении виды нарушений требований пожарной безопасности не обоснованы в соответствии с ранее действующими нормативными требованиями по пожарной безопасности на момент проектирования и строительства зданий Драматического театра им. А.С. Пушкина, указаны ссылки на СНиП 21-0197*, СНиП 31-0302001, НПБ 110-03, НПБ 88-2001*, которые еще не были разработаны и утверждены в установленном порядке в 1967 и 1970годах. Кроме того, в 2008 году по заказу администрации города Магнитогорска ООО «***» был разработан проект № на реконструкцию зданий театра, в котором учтены все требования пожарной безопасности в соответствии с действующими нормативными документами, но средства на его реализацию на момент плановой проверки, отсутствовали.Вышеуказанные обстоятельства, по мнениююридического лица, исключают производство по делу об административном правонарушении.Также Муниципальное автономное учреждение культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» ходатайствовало о восстановлении срока подачи жалобы на постановление от 21.12.2016 года, поскольку юридическое лицо в установленные сроки ошибочно обжаловало постановление в Арбитражный суд Челябинской области. Срок обжалования пропущен по уважительной причине.

Муниципальное автономное учреждение культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» просит постановление начальника - главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 по пожарному надзору З. А.С. отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.01.2017 года, доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время администрацией города Магнитогорска проводится работа по адаптации существующего проекта на реконструкцию театра №, в связи с чем, выделено соответствующее финансирование из местного бюджета.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 по пожарному надзору о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что Муниципальное автономное учреждение культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» в десятидневный срок обратилось с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 21.12.2016 года в *** суд Челябинской области. 10.02.2017 года определением *** суда Челябинской области производство по заявлению Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» прекращено, в связи с неподсудностью.

При таких обстоятельствах, судья находит ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что 21 декабря 2016 года на основании протоколов №, №, № от 14.12.2016 года в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» начальником - главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 по пожарному надзору З. А.С. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания. Постановление вынесено в связи с нарушением юридическим лицом правил пожарной безопасности.

Статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8настоящей статьи.

Статьей 20.4 ч. 4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.В соответствии со ст. 20 ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Из постановления №)от 21 декабря 2016 года начальника - главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 по пожарному надзору З. А.С. следует, что юридическим лицом допущены 13 пунктов нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и 6 пунктов нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.4ст. 20.4 КоАП РФ.

В пункте 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (пункт 1 части 1 статьи 42 Закона N 384-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 80 Закона N 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

Указанная норма содержится в разделе 1 «Общие принципы обеспечения пожарной безопасности» Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На необходимость применения подобного подхода указано и в письме МЧС РФ от 2 июня 2011 года №, из которого следует, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил, непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

В ходе рассмотрения дела установлено, что здание Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина»введено в эксплуатацию в 1967 году, производственный корпус введен в эксплуатацию в 1970 году. Указанное подтверждается техническим паспортом на нежилое здание. Факт ввода здания в эксплуатацию свидетельствует о том, что здание соответствовало действующим в указанные года противопожарным нормам.

Доказательств того, что здание Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» было запроектировано и построено не в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, либо того, что это здание запроектировано и построено в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, но дальнейшая его эксплуатация приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, а также того, что на спорном объекте проводилась реконструкция или капитальный ремонт здания после принятия Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, органом пожарного надзора не представлено.

Поскольку здание Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» отвечало требованиям пожарной безопасности на момент его ввода в эксплуатацию, требования государственного инспектора ОНД №2, предписывающие привести здание в соответствие новыми противопожарными требованиями противоречит Федеральному закону от 22 июля 2008 года.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, и.о. Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина»Н. Т.В.предпринимались меры для выполнения противопожарных мероприятий, были обращения начальнику Управления культуры администрации гор. Магнитогорску - Л. А.А.

Муниципальное автономное учреждение культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» финансируется из бюджетных средств, денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности не выделялись, на неоднократные обращения и.о. Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина»Н. Т.В.даны ответы о том, что в 2017 году запланированы работы на выполнение проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина», в котором будут предусмотрены все противопожарные мероприятия в соответствии с существующими строительными нормами. Заказчиком выступает МКУ «МИС».

Кроме того, постановлением администрации города от 15.10.2015 года № утверждена Муниципальная программа «***» на 2016 - 2018 годы. Согласно указанной программы, 16.12.2016 года согласовано и утверждено задание на проектирование по объекту «Капитальный ремонт МАУК «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» по адресу: <адрес>. Корректировка проекта», в котором учтены все нарушения требования пожарной безопасности, указанные в протоколах № от 14.12.2016 года.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии уМАУК «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» возможности для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, что исключает признание юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении МАУК «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина», подлежит прекращению по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии с п.3.ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене.Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Восстановить Муниципальному автономному учреждению культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина»пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления № от 21 декабря 2016 годапо делу об административном правонарушении.

Жалобу Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина»,удовлетворить.

Постановление № от 21 декабря 2016 года, предусмотренном ч.ч.1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Магнитогорский драматический театр им. А.С. Пушкина» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Правобережный районный суд гор. Магнитогорска Челябинской области, в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: подпись