Решение № 12-14/2025 12-186/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 12-14/2025

дело №12-14/2025 (№12-186/2024)

УИД: 23RS0003-01-2024-006547-28


РЕШЕНИЕ

город Анапа "28" января 2025 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Фомине Г.В.

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ 5737096 от 14 октября 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №2352 от 09 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края №608-КЗ от 23 июля 2003 года "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Анапский городской суд с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №2352 от 09 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ "Об административных правонарушениях", сославшись на то, что постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №2352 от 09 октября 2024 года она привлечена к административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, между тем, указанное постановление является незаконным, поскольку ей не известна суть вопроса, рассмотренного административной комиссией администрации муниципального образования город-курорт Анапа, поскольку она не была уведомлена о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте его рассмотрения по адресу её регистрации по месту жительства: <адрес> Кроме того, ей не была вручена либо направлена копия постановления по делу об административном правонарушении, принятого по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а о принятом решении она узнала из информации, размещенной на портале государственных услуг, поступившей на адрес её электронной почты, с указанием, что на её имя поступил штраф №0210250936528630000000003 с наименованием "Административный штраф нарушение 608-КЗ по постановлению административной комиссии №2352 от 09 октября 2024 год". После чего она обратилась в суд с настоящей жалобой и просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №2352 от 09 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ "Об административных правонарушениях", а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции по адресу её регистрации по месту жительства: <адрес> что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором №, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не представила, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержал по изложенным доводам и основаниям, а также указал, что с 11 марта 2023 года ФИО3 зарегистрирована по месту жительства и проживает по <адрес> о чем свидетельствует штамп в паспорте гражданина Российской Федерации выданном на её имя, при этом в протоколе об административном правонарушении указан адрес места жительства ФИО1 не соответствующий её фактическому месту жительства.

Административная комиссия муниципального образования город-курорт Анапа надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции по адресу места нахождения коллегиального органа, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 80403805148438.

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, следует, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а также потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа.

Обсудив доводы жалобы, заслушав представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 - ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях пп.1 п.1 ст.1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ "Об административных правонарушениях" (в редакции от 22 декабря 2021 года) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Абзацем "г" пункта 75 Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 03 августа 2023 года №521, на территории, прилегающей к индивидуальным жилыми домам запрещается: складировать на основной и прилегающей территории ТКО, строительные отходы и материалы, мусор.

Как следует из материалов дела, 15 августа 2024 года в 14 часов 00 минут главным специалистом отдела административной инспекции управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа Н.А.С. в ходе проведения мониторинга территории <адрес> было выявлено, что ФИО1 осуществила складирование строительных материалов, мусора на прилегающей территории к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, чем нарушила требования абз."г " п.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 03 августа 2023 года №521.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела административной инспекции управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа Н.А.С. 10 сентября 2024 года в отношении ФИО1 протокола №010594 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ "Об административных правонарушениях", на основании которого 09 октября 2024 года административной комиссией муниципального образования город-курорт Анапа вынесено постановление №2352 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.3.2. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 ст.28.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, должно осуществляться в присутствии этого лица, в связи с чем лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

В части 4 этой статьи указано, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого составляется протокол, имело точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, является обязанностью должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

По смыслу закона нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как усматривается из протокола №010594 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ "Об административных правонарушениях", он составлен 10 сентября 2024 года должностным лицом административного органа в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, с указанием о направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ФИО1 посредством услуг АО "Почта России", регистрируемыми почтовым отправлением по адресу регистрации и места жительства: <адрес>.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление, направленное 27 августа 2024 года в адрес ФИО1, 03 сентября 2024 года прибыло в место вручения, 03 сентября 2024 года состоялась попытка вручения, а 04 октября 2024 года уведомление возвращено в адрес отправителя с отметкой отделения связи "истек срок хранения".

Как следует из протокола о рассмотрении дела №2352 об административном правонарушении от 09 октября 2024 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ "Об административных правонарушениях" рассмотрено коллегиальным органом в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, с указанием о направлении 16 сентября 2024 года извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ФИО1 посредством услуг АО "Почта России", регистрируемыми почтовым отправлением по адресу её регистрации: <адрес>, которое 03 октября 2024 года возвращено с отметкой отделения связи "истек срок хранения".

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление, направленное 16 сентября 2024 года в адрес ФИО1, 25 сентября 2024 года прибыло в место вручения, 25 сентября 2024 года состоялась попытка вручения, а 03 октября 2024 года уведомление возвращено в адрес отправителя с отметкой отделения связи "истек срок хранения".

Вместе с тем, как усматривается из светокопии паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, последняя с 11 марта 2023 года значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что на момент составления протокола об административном правонарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 проживала по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат, при этом податель жалобы - ФИО1 отрицает факт её извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Положения части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом Законом Российской Федерации от 26 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрена регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства как фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и его нахождения в данном месте жительства.

По смыслу указанных положений закона место жительства гражданина определяется его регистрацией по месту жительства.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении в нарушение ч.2 ст.25.15 КоАП РФ должностными лицами административного органа и коллегиального органа были направлены не по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами не соблюден, дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать вывод о её надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом несмотря на данные обстоятельства, административный коллегиальный орган рассмотрел дело в отсутствие ФИО1, указав, что последняя была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления по делу об административном правонарушении.

В связи с чем основанное на нем постановление коллегиального органа №2352 от 09 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края №608-КЗ от 23 июля 2003 года "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1 подлежит отмене, поскольку вынесено при отсутствии надлежащих доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что при отсутствии надлежащих доказательств по делу все иные доводы жалобы существенного значения не имеют, а потому оценке не подлежат.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №2352 от 09 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края №608-КЗ от 23 июля 2003 года "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.2. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ "Об административных правонарушениях", прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: