Решение № 2-2142/2023 2-2142/2023~М-1941/2023 М-1941/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2-2142/2023

Изготовлено 13 октября 2023 года

Дело № 2-2142/23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к АО «Кордиант» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения, содержащим требование обязать АО «Кордиант» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, обязать АО «Кордиант» по результатам проведенного категорирования в течение месяца разработать паспорт безопасности объекта промышленности, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20.01.2022 № 108 утвержден перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в который включено АО «Кордиант», расположенное по адресу <адрес>. На момент проверки решение об исключении АО «Кордиант» из данного перечня отсутствует. Паспорт антитеррористической защищенности объекта разработан 23.09.2013. Актом проверки ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что акт категорирования на объекте по адресу <адрес>, отсутствует, мероприятия по актуализации паспорта безопасности АО «Кордиант» до настоящего времени не проведены, представленный паспорт безопасности в установленном порядке не согласован и не утвержден. Это влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту со стороны государства в случае террористического акта, иной чрезвычайной ситуации, а также свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей как пребывающих на объекте, так и находящихся вблизи указанного объекта промышленности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Ковальская О.А. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика АО «Кордиант» по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения искового заявления прокурора, необходимость составления паспорт объекта не оспаривал, указав, что обществом будут предприняты все меры по составлению паспорта безопасности объекта промышленности, пояснил, что указанное гражданское дело подлежит прекращению, поскольку закон не предоставляет прокурору право на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц без приведения мотивов и доказательств правомерности обращения прокурора в суд с иском в интересах таких лиц в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Указанные мотивы заместителем прокурора представлены не были. Кроме того, иск прокурора заявлен в защиту неопределенного круга лиц, при этом из пояснений прокурор следует, что иск заявлен в интересах работников АО «Кордиант», то есть круг лиц определен. Кроме того, требования прокурора фактически направлены на обязание ответчика устранить нарушения п. 22 и п. 61 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 г. №1413дсп. Ответственность граждан и юридических лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, а также за невыполнение предписаний органа, осуществляющий федеральный государственный надзор, предусмотрена ст. 19.5 и 20.35 КоАП РФ. То есть за нарушение требований антитеррористической защищенности предусмотрено привлечение виновных лиц к административной ответственности. Следовательно, заявленные прокурором требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства инвестиции и промышленности Ярославской области, Управления ФСБ по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования заместителя прокурора законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Ленинского района г. Ярославля соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20.01.2022 № 108 утвержден перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в который включено АО «Кордиант», расположенное по адресу <адрес>. На момент проверки решение об исключении АО «Кордиант» из данного перечня отсутствует. Паспорт антитеррористической защищенности объекта разработан 23.09.2013. Актом проверки ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что акт категорирования на объекте по адресу <адрес>, отсутствует, мероприятия по актуализации паспорта безопасности АО «Кордиант» до настоящего времени не проведены, представленный паспорт безопасности в установленном порядке не согласован и не утвержден.

В силу с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 3.1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20.01.2022 № 108 утвержден перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в который включено АО «Кордиант», расположенное по адресу <адрес>.

На момент проверки решение об исключении АО «Кордиант» из данного перечня отсутствует.

Паспорт антитеррористической защищенности объекта разработан 23.09.2013.

В соответствии с пунктом 5 требований постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413дсп «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» (далее - Требование) для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности.

Согласно пункта 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением должностного липа, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект (территория) (далее - руководитель объекта), создается комиссия по обследованию объекта (территории) (далее - комиссия).

Комиссию возглавляет руководитель объекта. Состав комиссии определяется руководителем объекта.

В состав комиссии включаются (по согласованию) представители соответствующих территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К работе комиссии по необходимости привлекаются в качестве экспертов представители организаций, специализирующихся в области проектирования, эксплуатации и безопасности технологических систем объектов промышленности, организаций, специализирующихся в области организации, развития и совершенствования инженерно-технических средств охраны, проектирования и монтажа комплексных систем безопасности, специалисты по основному технологическому оборудованию, по технологической и пожарной безопасности, специалисты по контролю и учету опасных веществ и материалов, представители режимно-секретного подразделения, службы безопасности и подразделения охраны объекта (территории) и другие необходимые специалисты.

В соответствии с пунктом 22 Требований по результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования объекта (территории), который является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно пункта 22" Требований акт обследований и категорирования объекта (территории) составляется в 3 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем объекта и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), представляющий собой информационно-справочный документ, определяющий состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и рекомендации по ее совершенствованию в целях осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории) (пункт 59 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается членами комиссии, согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем объекта (пункт 61 Требований).

Исходя из положений названного постановления Правительства Российской Федерации паспорт антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности актуализируется один раз в три года.

Актом проверки ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что акт категорирования на объекте по адресу <адрес>, отсутствует, мероприятия по актуализации паспорта безопасности АО «Кордиант» до настоящего времени не проведены, представленный паспорт безопасности в установленном порядке не согласован и не утвержден.

Ответчиком не оспаривается, что на настоящий момент указанные выше нарушения закона в полном объеме не устранены. Обществом будут предприняты все меры по составлению паспорта безопасности объекта промышленности

Доводы ответчика о том, что гражданское дело подлежит прекращению, поскольку иск прокурора заявлен в защиту в интересов работников АО «Кордиант», то есть круг лиц в защиту которых обращается прокурор определен, кроме того за нарушение требований антитеррористической защищенности предусмотрено привлечение виновных лиц к административной ответственности, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из текста уточненного искового заявление, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту со стороны государства в случае террористического акта, иной чрезвычайной ситуации, а также свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей как пребывающих на объекте, так и находящихся вблизи указанного объекта промышленности.

Кроме того, требования прокурора, заявленные в исковом заявлении, направлены не на привлечение к административной ответственности виновных лиц, а на устранение выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В целом, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 220 ГПК РФ не имеется.

На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для категорирования спорного объекта в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для разработки паспорта безопасности спорного объекта в течение месяца по по результатам проведенного категорирования. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать АО «Кордиант», ИНН <***>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта промышленности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать АО «Кордиант» по результатам проведенного категорирования в течение месяца разработать паспорт безопасности объекта промышленности, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин