Решение № 12-9/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 12-9/2017

12-9/2017


РЕШЕНИЕ

Ст. Клетская 08 февраля 2017 года

Судья Клетского районного суда Волгоградской области Макарова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Перекопского сельского поселения на постановление и.о. заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и республики Калмыкии ФИО1 от 05.10.2016 № о привлечении к административной ответственности Администрации Перекопского сельского поселения в виде штрафа по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Заслушав представителя Администрации Перекопского сельского поселения ФИО2, допросив свидетеля судья

установил:

Постановлением от 05.10.2016 № по делу об административном правонарушении, вынесенным, и.о. заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и республики Калмыкии ФИО1(далее административный орган) Администрация Перекопского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, глава администрации Перекопского сельского поселения обратился с жалобой в суд. В обоснование жалобы указал на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, ссылаясь на то, что администрация владельцем подкарантинных объектов не является, и у нее нет обязанностей по осуществлению систематических карантинных мероприятий по борьбе с карантинными объектами. Введение карантина по сорнякам не является чрезвычайной ситуацией, а значит, отсутствует объективная сторона вмененного правонарушения.

При рассмотрении дела глава администрации Перекопского сельского поселения ФИО2 поддержал доводы жалобы, указав, что при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении и вынесении постановления должностным лицом, не указаны кадастровые номера земельных участков, на которых выявлены карантинные растения, не определены на местности места заражения.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 10.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Согласно постановлению от 05.10.2016 №(л.д. 6-8) Администрация Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, выразившегося в следующем: непроведение систематических карантинных фитосанитарных обследований используемых подкарантинных объектов: земельного участка общего пользования (территории поселения) общей площадью 76,5 га расположенного примерно в 300 м по направлению на запад от х. Перекопка, где выявлен очаг сорняка горчака ползучего общей площадью 800 кв.м.; земельного участка площадью 19,225 га, расположенного примерно в 1,3 км по направлению на юго-запад от х. Перекопка, где выявлен очаг сорняка горчака ползучего площадью 200 кв.м., на земельных участках общего пользования в х. Перекопка по ул. Центральная, напротив здания администрации Перекопского сельского поселения, где выявлен очаг повилики площадью 3 кв.м.; по ул. Центральная напротив дома № 1, где выявлен очаг повилики площадью 2 кв.м.; по ул. Казачья, в начале улицы, где выявлен очаг повилики площадью 3 кв.м., расположенных в границах территории карантинной фитосанитарной зоны карантинного фитосанитарного режима. В связи с чем создается угроза расширения очагов заражения. Борьба ведется ненадлежащим образом. Администрация Перекопского сельского поселения не известила Управление Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами.

В силу ст. 2, Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О карантине растений»(далее Закон о карантине растений), карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

Согласно п.30 ст. 2 Закона о карантине растений, подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно п. 1, 3, 10 ч.1 Закона о карантине растений, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Карантинные объекты установлены приказом Минсельхоза Российской Федерации от 15.12.2014 №501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов».

Согласно п.4 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования (далее - контрольные обследования) и систематические карантинные фитосанитарные обследования (далее - систематические обследования).

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2009 № 160 утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований (далее - Правила № 160).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 160 карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации. Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов

В силу пункта 3 Правил № 160 карантинное фитосанитарное обследование производится по каждому карантинному объекту, поименованному в Перечне карантинных объектов.

В пункте 4 Правил № 160 указано, что карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования (далее - контрольные обследования) и систематические карантинные фитосанитарные обследования (далее - систематические обследования). Контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений. Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 160 мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 160 уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает предусмотренные данным подпунктом сведения;

в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;

д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.

В оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении указано, что администрация сельского поселения не известила административный орган об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами.

Указанные обстоятельства подтверждаются административным материалом по результатам плановой выездной проверки(л.д. 24-136), которая была проведена на основании распоряжения органа государственного контроля от 14.07.2016 № 073(л.д. 24-28), Администрация Перекопского сельского поселения была уведомлена(л.д. 29-31) о проведении проверки в надлежащие сроки, при проведении проверки были истребованы и приобщены к материалам проверки все необходимые документы. 09.09.2016 года был составлен акт осмотра территорий(л.д. 62-64, 55-53) в присутствии представителя администрации, чьи полномочия оформлены надлежащим образом(л.д. 50-51), получены заключения карантинной экспертизы на изъятые образцы карантинных растений(л.д. 67-71). В адрес администрации направлено и вручено извещение о составлении протокола об административном правонарушении(л.д. 60-61), представитель администрации при составлении протокола не присутствовал. Протокол об административном правонарушении составлен 15.09.2016(л.д. 9-11, 57-59), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения. В адрес администрации направлена копия протокола, которая ими получена(л.д. 129-130). В адрес Администрации Перекопского сельского поселения направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое ими получено(л.д. 129-130). Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя Администрации Перекопского сельского поселения. Доказательств выполнения мероприятий по обследованию территории сельского поселения на предмет заражения сорными карантинными растениями лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено. При выявлении территории заражения карантинными растениями в присутствии представителя администрации Перекопского сельского поселения ФИО3 и составлении акта проверки, от неё замечаний по поводу площади и локализации карантинных растений, не последовало.

Не проведение данных мероприятий привело к засорению карантинными сорными растениями: горчаком ползучим общей площадью 800 кв.м. на земельном участке общей площадью 76,5 га расположенном примерно в 300 м по направлению на запад от х. Перекопка; площадью 200 кв.м., на земельном участке площадью 19,225 га, расположенном примерно в 1,3 км по направлению на юго-запад от х. Перекопка, а также засорение карантинным сорным растением повиликой площадью 3 кв.м. в х. Перекопка по ул. Центральная, напротив здания Администрации Перекопского сельского поселения; площадью 2 кв.м. по ул. Центральная напротив дома № 1; площадью 3 кв.м по ул. Казачья в начале улицы.

Доводы заявителя о том, что Администрация Перекопского сельского поселения не является владельцем (собственником) подкарантинных объектов, указанных в оспариваемом постановлении, являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 2 Закона о карантине растений подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно Уставу Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области(л.д. 35-40), к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения; утверждение правил благоустройства территории Перекопского сельского поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Перекопского сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Кроме того, Администрацией Перкопского сельского поселения принято Постановление №58/1 от 10.06.2016 года «Об утверждении Плана мероприятий по выявлению, локализации и ликвидации карантинных объектов на территории Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области на 2016 год»(л.д. 52-54)(размещено на сайте Администрации), согласно которому в соответствии Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 июля 2000 года ФЗ-99 «О карантине растений», Приказом Министерства сельского хозяйства России от 22.04.2009 г. № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований», Уставом Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, администрация Перекопского сельского поселения постановила:

1. Утвердить прилагаемый план по выявлению, локализации и ликвидации карантинных объектов на территории Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области на 2016 год.

2. Назначить ответственным лицом за проведение систематических обследований на предмет выявления карантинных объектов на территории Перекопского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области специалиста администрации Перекопского сельского поселения ФИО4

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и подлежит официальному обнародованию.

4. контроль исполнения настоящего постановления оставлено за Главой Перекопского сельского поселения.

Согласно плану мероприятий на 2016 год(л.д. 53-54) администрация Перекопского сельского поселения возложила на себя ответственность за проведение мероприятий по выявлению карантинных объектов, проведение систематических обследований территории сельского поселения, личных подсобных хозяйств, на предмет выявления карантинных растений.

Земельные участки, на которых не были проведены карантинные фитосанитарные обследования, расположены в границах Перекопского сельского поселения установленных Законом Волгоградской области от 14 февраля 2005 года № 1003-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Клетского района и муниципальных образований в его составе». (ст.3 Устава, также размещен в сети Интернет: http:adm-perekopka.ru/dokumentyi.html), право постоянного бессрочного пользования на земельные участки подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: на земельный участок 19,225 га расположенный по направлению на юго-запад от ориентира х. Перекопка(л.д. 72), участок 76,5 га по направлению на запад от ориентира х. Перекопка(л.д. 73), в связи с чем доводы жалобы, об обратном являются несостоятельными.

Следовательно, Администрация Перекопского сельского поселения как владелец подкарантинных объектов обязана в силу изложенных норм права, в том числе проводить систематические карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов с учетом фенологии карантинного объекта, которые оформляются соответствующими документами.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала, что на момент проведения проверки она работала специалистом в Администрации Перекопского сельского поселения, вопросы землепользования были отнесены к её обязанностям, на неё были возложены обязанности по систематическому обследованию земельных участков на предмет заражения карантинными растениями. Она присутствовала при проведении проверки, в её присутствии были осмотрены земельные участки за границами х. Перекопка, в районе сенокосов и в х. Перекопке – территория населенных пунктов, где выявлены очаги заражения карантинными растениями горчака ползучего и повилики. За территорией х. Перекопка она не знает границ земельных участков, находящихся в пользовании сельского поселения, территория населенных пунктов находится в ведении администрации сельского поселения. В 2016 году ею систематические обследования земельных участков на территории сельского поселения не проводились, очаги карантинных растений не выявлялись.

Юридическим лицом не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем, вина администрации в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

По смыслу статьи 10.1 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезнями растений, растениями-сорняками.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Повилики относятся к группе наиболее опасных паразитных растений, питающихся полностью за счет растения-хозяина и сочетающих большую жизнеспособность с высокой плодовитостью. Повилики способствуют поражению растений болезнями, являясь переносчиками и резерваторами многих патогенных вирусов.

Размножаются вегетативными частями растения и семенами, которые не теряют жизнеспособность в течение 8 - 10 лет и распространяются водой, ветром, птицами, животными и человеком.

Корни сорняков горчак ползучий выделяют фитонциды, угнетающие рост и развитие культурных растений.

Таким образом, на основании вышеизложенного и, исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинного объекта, существует угроза заражения и распространения карантинного объекта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Администрации Перекопского сельского поселения надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с санкцией ст. 10.1 КоАП, при этом учтено отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 28.2, 30.7, 26.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и республики Калмыкии ФИО1 от 05.10.2016 № о привлечении к административной ответственности Администрации Перекопского сельского поселения по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу Администрации Перекопского сельского поселения – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней с момента получения может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд.

Судья : Е.В. Макарова