Решение № 2-1462/2017 2-1462/2017~М-1588/2017 М-1588/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1462/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шали, 20 декабря 2017 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Зайнетдиновой М.Б.,

при секретаре Басхановой Ж.Р.,

с участием помощника прокурора Курчалоевского района ЧР Чучаева Д.А.,

представителя ответчика администрации Курчалоевского муниципального района ЧР ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, <данные изъяты> об обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

<адрес> ЧР обратился в суд с иском в интересах в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, <данные изъяты>» об обязании устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в октябре 2017 года проведена проверка соблюдения должностными лицами <данные изъяты>» (далее – Учреждение) федерального законодательства о противодействии терроризму, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер для их устранения.

Правоотношения в исследуемой сфере регламентированы нормами Федеральных законов от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 вышеуказанного закона предусмотрено, что террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя, в том числе организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта. Террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Террористический акт влечет возникновение чрезвычайной ситуации.

Как определено, п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ, целями данного закона является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Статьей 4 Федерального закона № 68-ФЗ определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к которым, в том числе отнесено создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Как определено ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ, финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, администрация Курчалоевского муниципального района участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение № 794).

Положение №794 определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы и подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Приказом Минобрнауки РФ от 26.09.2005 № 245, утверждено положение «о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств» (далее - Положение).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.21 Положения, образовательные организации обязаны создать резервы финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений.

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определен Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340.

Согласно уставу Учреждения учредителем образовательной организации является Курчалоевский муниципальный район.

Функции и полномочия в отношении учреждения осуществляет администрация Курчалоевского муниципального района.

Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются:

- имущество, закрепленное учредителем за ним на праве оперативногоуправления, или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенныхему Учредителем на приобретение такого имущества;

- бюджетные средства, выделяемые Учреждению в виде субсидий исубвенций;

- доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходыдеятельности, предусмотренной уставом Учреждения и приобретенное за счетэтих доходов имущество;

-добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Следовательно, расходы на содержание Учреждения осуществляются из местного бюджета.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства должностными лицами Учреждения не обеспечено создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 28 федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Несоблюдение указанных требований закона свидетельствует, о нарушении руководителем Учреждения основных гарантий прав и законных интересов детей, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124 - ФЗ.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными лицами Учреждения.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов отсутствие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью и жизни человека, в том числе несовершеннолетних.

Следует отметить, что прокуратурой района по поводу выявленных нарушений в адрес директора Учреждения 22.03.2017 вносилось представление о принятии действенных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива и поэтому предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Курчалоевского муниципального района ЧР ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора признал полностью. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, ему судом разъяснены и понятны.

Представитель ответчика <данные изъяты> в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении директор <данные изъяты>» ФИО5 требования прокурора признала полностью последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, ей известны и понятны. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя <данные изъяты>».

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика администрации Курчалоевского муниципального района ЧР, суд находит заявление прокурора <адрес> ЧР обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемое действия (бездействие) не соответствует закону или иному нормативно – правовому акту.

В силу ст. 39 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, а поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком.

Согласно ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает, что признание ответчиками требований прокурора, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц и поэтому суд принимает признание иска ответчиками, в связи с чем требования прокурора <адрес> ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты>», администрации Курчалоевского муниципального района ЧР об обязании устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Курчалоевского муниципального района ЧР осуществить финансирование затрат на создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 5 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение <данные изъяты>» Курчалоевского муниципального района ЧР создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 5 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд ЧР в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий (подпись) М.Б. Зайнетдинова

Копия верна:

Судья М.Б. Зайнетдинова