Решение № 2-465/2017 2-465/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-465/2017

-465\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 17 августа 2017 г.

Буйнакский районный суд РД в составе:

председательствующего – судьи Мамаева Р.И.,

при секретаре – Аскеровой М.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Буйнакска Айланматова З.А.,

от ответчика МКДОУ «Детский сад Ласточка» - заведующей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад Ласточка» с. Манасаул Буйнакского района об обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор г. Буйнакска Республики Дагестан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с названным иском, мотивируя тем, что прокуратурой г. Буйнакска с привлечением специалистов Центрального межрайонного управления по экологии природопользованию проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в МКДОУ «Детский сад Ласточка с. Манасаул Буйнакского района».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: не ведется надлежащим образом производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), не принимаются надлежащие меры к соблюдению требований природоохранного законодательства - надлежащему хранению, учету и утилизации отходов производства, прежде всего 1класса опасности, обучению работников и т.п., что является нарушением п. 1 ст.67 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды, паспорта на отходы 1-4 классов опасности не разработаны, что является нарушением ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; лица, допущенные к работам, связанным с обращением с отходами 1-4 класса опасности не прошли профессиональной подготовки, подтвержденной соответствующими свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами, что является нарушением ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления"; не ведется учет образовавшихся, использованных обезвреженных, переданных другим организациям отходов, отсутствует журнал учета объемов образования, размещения и передачи отходов лицензированным организациям, что является нарушением ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления; обязанность по разработке проекта норматива образования отходов и лимитов на их размещение, утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не исполнена, что является нарушением ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При этом, в результате осуществления хозяйственной деятельности в учреждении образуются следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства КОД по ФККО 4 71 101 01 52 1 - 1 класс опасности; КОД по ФККО 7 33 100 01 72 4 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класс опасности; КОД по ФККО 7 37 100 01 72 5 смет от уборки территории предприятий, организаций, отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений 5 класс опасности, КОД по ФККО отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства 4 05 122 02 60 5 - 5 класс опасности, другие виды отходов (ФККО утвержденный приказом Федеральной службы по надзору за природопользованием от 18.07.2014 № 445.

В судебном заседании представитель истца –помощник прокурора г.Буйнакска Айланматов З.А. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ «Детский сад Ласточка» с.Манасаул, Буйнакского района ФИО1 иск признала частично и пояснила суду, что у нее имеется приказ о назначении ответственных лиц, связанных с обращением отходов производства от 16 ноября 2016г. за №125.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». Указанные правила обязательны для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы (п.1). В пункте 2 изложены понятия: «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента; «потребители ртутьсодержащих ламп», в том числе юридические лица, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением; «накопление» - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп; « тара » - упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. В пункте 4 Правил указано, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. В соответствии с пунктом 5 накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Согласно пункту 7 и п. 14 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

При этом, в нарушение вышеуказанных норм закона, в образовательном учреждении место для временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, соответствующее предъявляемым требованиям Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 не создано, тара - упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении отсутствует.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На основании положений статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (часть 1 статьи 22 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды").

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (часть 1 статьи 24 того же Закона).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 25 февраля 2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса ОПАСНОСТИ обязаны твердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1- IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствах измерений (части 2,3 статьи 14 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712 « О порядке проведения паспортизации отходов 1- IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов 1- IV классов опасности.

В судебном заседании установлено, что в МКДОУ «Детский сад Ласточка» с.Манасаул, Буйнакский район нарушены требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Так, из заключения министерства природных ресурсов и экологии РД центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию усматривается, что в МКДОУ «Детский сад Ласточка» выявлены нарушения в части обращения с отходами 1-11 класса опасности и образуют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 8.1, 8.2,8.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом исследован и приобщен к материалам дела представленный представителем МКДОУ « Детский сад Ласточка» ФИО1 приказ от 16.11.2016г. за №125, которым постановлено назначить лиц ответственных за разработку инструкции по обращению с отходами производства, за организацию и ведение учета отходов, за проведение инвентаризации отходов производства, а также разработку нормативов образования отходов производства, за сбор отходов и разделение их по видам эколога-аналитика, за обращение с отходами производства в целом по организации, проверку ведения учета отходов.

Судом установлено, что выявленные прокуратурой г. Буйнакска с привлечением специалистов Центрального межрайонного управления по экологии природопользованию проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в МКДОУ «Детский сад Ласточкка» с.Манасаул нарушения требований Закона РФ «Об отходах производства и потребления» нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе обучающихся в данном образовательном учреждении, что влечет за собой нарушение прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад Ласточка с.Манасаул Буйнакского района» об обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Обязать МКДОУ «Ласточка с. Манасаул» в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- разработать и представить на утверждение проект норматива образования отходов и лимитов на их размещение;

- разработать и представить на согласование в Управление Росприрод- надзора по РД в установленном порядке паспорта на отходы 1-4 классов опасности;

- организовать прохождение профессиональной подготовки лицами, допущенные к работам, связанным с обращением с отходами 1 -4 класса опасности, а также получить соответствующие свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами;

-организовать учет образовавшихся, использованных обезвреженных переданных другим организациям отходов;

- организовать накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химических агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, исключающем повреждение тары.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.И. Мамаев