Решение № 12-345/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-345/2017

Дело № 12-345/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Рыбинск 06 октября 2017 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.

рассмотрев жалобу директора Акционерного общества «Яркоммунсервис» ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-З «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Яркоммунсервис»,

у с т а н о в и л:

25 августа 2017 года начальником отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области инспектором ФИО2 вынесено постановление, которым АО «Яркоммунсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-З «Об административных правонарушениях», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

На данное постановление директором АО «Яркоммунсервис» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит признать незаконным принятое постановление. В жалобе ФИО1 ссылается на то, что нарушение выразилось в засыпании землей зеленых насаждений (газонов, деревьев, кустарников) при производстве земляных работ по плановому ремонту теплосетей. Земляные работы выполнялись на основании ордера на проведение земляных работ № № от 14.07.2017, срок проведения работ с 14.07.2017 по 09.10.2017 г. При вынесении постановления инспекцией не учтено, что такое деяние, как засыпание землей зеленых насаждений, не может считаться нарушением установленного законодательством ЯО перечня работ по благоустройству, поскольку факт засыпания землей не входит в перечень работ по благоустройству. Инспекции необходимо было учесть положения ч. 4 ст. 10 Закон ЯО от 22.12.2016 № 95-з "О благоустройстве в Ярославской области", согласно которой, засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ. Восстановление дорожных покрытий, тротуаров, газонов после проведения земляных работ - это и есть перечень работ по благоустройству. Учитывая, что ордер на проведение земляных работ предусматривает завершение работ в срок до 09.10.2017 г., то все работы по благоустройству (восстановление дорожных покрытий, тротуаров, газонов и других разрытых участков) должны быть выполнены АО «Яркоммунсервис» к этому сроку. АО «Яркоммунсервис» завершило все земляные работы и восстановило все разрытые участки 24.08.2017г., т.е. до момента рассмотрения административного дела в инспекции, и до момента вынесения обжалуемого постановления. Таким образом, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, постановление об административном правонарушении от 25 августа 2017 года N № является не законным.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО3 жалобу поддержал, пояснил, что не согласен с актом осмотра территории, так как данный акт составлен в отсутствие представителя организации, на составление акта никто из общества не вызывался. Также указал, что в деле отсутствует предписание, которое должностное лицо должно было выдать организации, и только после неисполнения предписания привлекать к административной ответственности. Все зеленые насаждения вдоль траншеи были восстановлены ещё до составления протокола.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО4 с жалобой не согласился, представил письменные возражения, которые были приобщены к материалам дела. Возражения свои поддержал. Дополнил, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области инспектора ФИО2 законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 95-з от 13.12.2016 «О благоустройстве в Ярославской области» производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений Закона № 95-з.

В ч. 3 ст. 10 Закона № 95-з отражено, что вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями,

установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.

Согласно ордеру на проведение земляных работ на территории Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области № 001 от 14.07.2017 АО «Яркоммунсервис» выдано разрешение на проведение земляных (буровых) работ по плановому ремонту инженерных подземных коммуникаций (теплосетей) на земельном участке, имеющем следующий адресный ориентир: Ярославская область,

<адрес>. Сроки работ с 14.07.2017 по 09.10.2017.

Требования по производству земляных работ на территории Некоузского района Ярославской области регулируются Законом № 95-з и «Правилами благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Веретейского сельского поселения», утвержденных постановлением Веретейского сельского поселения Некоузского района

Ярославской области № 106 от 27.08.2012г.

Согласно п. 9.4 Правил благоустройства при производстве земляных и ремонтно-строительных работ на территории Веретейского сельского поселения Некоузского района Ярославской области запрещается засыпка землей зеленых насаждений.Актом осмотра территории № № от 14.08.2017 зафиксировано, что на момент осмотра участка производства земляных работ вблизи <адрес> на участке производства земляных работ АО «Яркоммунсервис» присутствовал грунт, которым были засыпаны землей зеленые насаждения.

Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о нарушении ст. 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», п. 9.4. «Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Веретейского сельского поселения», утвержденных постановлением Веретейского сельского поселения Некоузского района Ярославской области № 106 от 27.08.2012 г., что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-З «Об административных правонарушениях»

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами: актом осмотра территории № от 14.08.2017г., фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, которые являются надлежащими доказательствами по делу. Оснований для признания представленных доказательств недопустимыми суд не усматривает.

Довод о том, что АО «Яркоммунсервис» не совершало нарушения указанных правил благоустройства, так как работы по ордеру уже были закончены 24.08.2017г. (срок действия ордера на проведение земляных работ до 09.10.2017г.), не влечет удовлетворение жалобы, так как АО «Яркоммунсервис» не вменяется производство работ после окончания срока действия ордера. Состав данного административного правонарушения является формальным, считается оконченным с момента нарушения требований законодательства, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей. То есть для наличия состава правонарушения достаточно самого факта совершения указанных в ч. 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З «Об административных правонарушениях» действий.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом – главным специалистом административно технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З «Об административных правонарушениях», в ходе визуального наблюдения, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Другие доводы жалобы не содержат правовых аргументов, объективно ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Яркоммунсервис» имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства, за нарушение части 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, основано на материалах дела, мотивировано. Вывод должностного лица о виновности АО «Яркоммунсервис» в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-З «Об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, подробно изложенных в постановлении.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств не установлено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 25.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 255 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-З «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Яркоммунсервис» - оставить без изменения, а жалобу директора Акционерного общества «Яркоммунсервис» ФИО1 – без удовлетворения.

На данное решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ярославский областной суд.

Судья О.В.Косенкова