Решение № 2А-199/2019 2А-199/2019~М-183/2019 М-183/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-199/2019

Дело № 2а-199/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд под председательством Кожухаря И.В., при секретаре судебного заседания Вотиновой Т.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков начальника и ФГБУ 48 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 и помощника военного прокурора Екатеринбургского гарнизона капитана юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части № полковника запаса ФИО1 об оспаривании приказов начальника ФГБУ 48 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации от 22 февраля 2019 года № о создании комиссии по приему (сдаче) дел и должности, от 06 марта 2019 года № в части сдачи административным истцом дел и должности и об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части №, г. Екатеринбург, а также от 12 апреля 2019 года № о продлении основного отпуска за 2019 год и изменении даты исключения административного истца из списков личного состава войсковой части №, г. Екатеринбург,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что он проходил военную службу в должности начальника научно-исследовательского центра (войсковая часть №, г. Екатеринбург) 48 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации (далее 48 ЦНИИ МО РФ). Общая продолжительность военной службы составила более 36 лет. 24 сентября 2018 года на основании ВВК он был признан «В» - ограничено годным к военной службы. В данной связи изъявил желание уволиться с военной службы по состоянию здоровья, и на основании приказа Министра обороны РФ от 19 февраля 2019 года № он был уволен с военной службы по состоянию здоровья (подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». На момент увольнения с военной службы отпуск за 2019 год использован не был. Указанная выписка из приказа МО РФ от 19 февраля 2019 года № поступила в войсковую часть № 26 февраля 2019 года и в этот же день в войсковую часть поступил приказ начальника 48 ЦНИИ МО РФ от 22 февраля 2019 года № «О создании комиссии по приему (сдаче) дел и должности начальника научно-исследовательского центра (войсковая часть №, г. Екатеринбург) ЦНИИ МО РФ», а также прибыла комиссия по передаче дел и должности. На основании данного приказа административному истцу надлежало до 06 марта 2019 года сдать, а его заместитель полковник С. принять дела и должность. При этом 04 марта 2019 года административным истцом в адрес начальника 48 ЦНИИ МО РФ был направлен рапорт о предоставлении основного отпуска за 2019 год пропорционально прослуженному времени. По окончании сдачи дел и должности начальником 48 ЦНИИ МО РФ был издан приказ от 06 марта 2019 года № о сдаче дел и должности административным истцом с 06 марта 2019 года, прекращения доступа к сведениям <данные изъяты><данные изъяты> и предоставлении основного отпуска за 2019 год в количестве 18 суток: 2 суток на проезд к месту проведения отпуска и обратно и 15 дополнительных суток отдыха. Кроме того, этим же приказом он был исключен из списков личного состава войсковой части с 14 апреля 2019 года. В период отпуска, он с 21 марта 2019 года по 10 апреля 2019 года находился на госпитализации. В данной связи на основании приказа начальника 48 ЦНИИ МО РФ от 12 апреля 2019 года № ему был продлен очередной отпуск с 14 апреля 2019 года по 04 мая 2019 года и перенесена дата исключения из списков личного состава войсковой части на 04 мая 2019 года.

Считает приказы начальника ФГБУ 48 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации от 22 февраля 2019 года № о создании комиссии по приему (сдаче) дел и должности, от 06 марта 2019 года № в части сдачи дел и должности и об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части №, г. Екатеринбург, а также от 12 апреля 2019 года № о продлении основного отпуска за 2019 год и изменении даты исключения из списков личного состава войсковой части №, г. Екатеринбург незаконными. По его мнению, до исключения из списков личного состава войсковой части ему перед сдачей дел и должности вначале должен был быть предоставлен основной отпуск пропорционально прослуженному времени за 2019 год, после чего должен был быть издан приказ о сдаче дел и должности, следовательно нарушен порядок сдачи дел и должности, что в свою очередь повлекло начисления денежного довольствия в меньшем размере без выплаты премий, всех надбавок и увеличения оклада, которые ему были положены до сдачи дел и должности, так как ему денежное довольствие было выплачено как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, при этом в распоряжение его никто не выводил.

Кроме того, в связи с его госпитализацией, ему была перенесена дата исключения из списков личного состава войсковой части с 14 апреля 2019 года на 04 мая 2019 года, при этом отпуск пропорционально прослуженному времени, то есть за май 2019 года ему предоставлен не был.

Также считает, что он не в полном объеме обеспечен положенным отпуском и денежным довольствием по 04 мая 2019 года, то есть по день исключения из списков личного состава войсковой части, таким образом, действия начальника 48 ЦНИИ МО РФ, связанные с мероприятиями по исключению его из списков личного состава войсковой части №, г. Екатеринбург являются незаконными и нарушающими его права.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, кроме того пояснил, что в законодательных актах буквально, четко указано, что при исключении из списков личного состава войсковой части сначала предоставляется положенный отпуск, после чего военнослужащий сдает дела и должность и исключается из списков личного состава войсковой части, следовательно, нарушен порядок исключения из списков личного состава воинской части. Кроме того, на основании приказа начальника 48 ЦНИИ МО РФ он сдавал дела и должность заместителю начальника научно-исследовательского центра (войсковая часть №, г. Екатеринбург) 48 ЦНИИ МО РФ, который приказом начальника 48 ЦНИИ МО РФ был назначен ВрИО, а не ВрИД, так как ВрИД назначает Министр обороны РФ, однако данного приказа издано не было. В данной связи, так как его заместитель не был назначен ВрИД, следовательно, ему должны были выплатить до дня исключения из списков личного состава воинской части все положенные выплаты, включая премии и надбавки, как военнослужащему, находящемуся на должности. Также, в связи с тем, что была перенесена дата исключения из списков личного состава войсковой части на 04 мая 2019 года, ему не предоставили положенный отпуск за май 2019 года в количестве 04 суток, который также должны быть оплачены. Более того, 06 июня 2019 года ему было перечислено денежное довольствие в размере 4 551 рубля 20 копеек, следовательно, на день исключения из списков личного состава воинской части он не был обеспечен в полной мере денежным довольствием.

Представитель административных соответчиков в судебном заседании требования административного иска не признал в полном объеме, по основаниям, указанным в возражениях на административный иск, дополнительно пояснив, что административный истец по-своему толкует нормативные акты в части очередности сдачи дел и должности, и предоставления отпусков при исключении из списков личного состава воинской части. Данная прерогатива предоставлена начальнику 48 ЦНИИ МО РФ. Согласно Уставу внутренней службы ВС РФ, срок сдачи дел и должности устанавливается не более 10 дней. В данной связи, после поступления 22 февраля 2019 года в 48 ЦНИИ МО РФ приказа Министра обороны РФ от 19 февраля 2019 года №, начальником был издан приказ от 22 февраля 2019 года № «О создании комиссии по приему (сдаче) дел и должности начальника научно-исследовательского центра (войсковая часть №, г. Екатеринбург) ЦНИИ МО РФ», после чего административному истцу был предоставлен положенный отпуск за 2019 год. Заместитель начальника научно-исследовательского центра (войсковая часть №, г. Екатеринбург) 48 ЦНИИ МО РФ, в ходе приема (сдачи) дел и должности, был назначен ВрИО, так как административный истец находился на должности, следовательно один военнослужащий должен сдать дела и должность, а другой принять. Двое военнослужащих не могут одновременно исполнять обязанности по одной должности. Кроме того, административный истец на момент исключения из списков личного состава был обеспечен всеми положенными видами довольствия, включая отпуск за 2019 год. Что же касается начисления денежного довольствия ФИО1 06 июня 2019 года, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что данный факт ему до судебного заседания известен не был.

Свидетель П. в судебном заседании пояснил, что дела и должность принимала комиссия с назначением соответствующих должностных лиц. Отсутствие штатного руководителя не отменяет принятие дел и должности. Заместитель начальника научно-исследовательского центра был назначен ВрИО, так как административный истец находился на должности. Двое военнослужащих не могут одновременно исполнять обязанности по одной должности. Нормативных документов, определяющих очередность сдачи дел и должности и уход в отпуск, не существует. Есть право у руководителя определять данную процедуру.

Свидетель И. в судебном заседании пояснил, что в связи с технической ошибкой нескольким военнослужащим войсковой части №, г. Екатеринбург, включая ФИО1, не была перечислена премия за исполнение должностных обязанностей за февраль 2019 года. В данной связи, после обнаружения технической ошибки 06 июня 2019 года, ФИО1 была перечислена вышеуказанная премия. Данная премия является денежным довольствием ФИО1.

Прокурор в судебном заседании, полагал удовлетворить требования административного истца частично. В связи с обеспечением административного истца денежным довольствием в полном объеме лишь 06 июня 2019 года, приказ начальника 48 ЦНИИ МО РФ от 12 апреля 2019 года № об исключении ФИО1 из списков личного состава войсковой части с 04 мая 2019 года является незаконным, подлежащим отмене, а дата исключения из списков личного состава воинской части подлежит изменению на 06 июня 2019 года. В остальной части требований ФИО1 надлежит отказать.

Заслушав объяснения сторон и заключение прокурора, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как видно из заключения ВВК от 24 сентября 2018 года №, ФИО1 признан «В» - ограниченно годен к военной службе.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 19 февраля 2019 года №, ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссии ограниченно годным к военной службе (подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Этот приказ административным истцом не оспаривается.

Из приказа начальника ФГБУ «48 ЦНИИ» МО РФ от 22 февраля 2019 года № следует, что в связи с увольнением с военной службы административного истца была создана комиссия по приему (сдаче) дел и должности начальника научно-исследовательского центра (войсковая часть №, г. Екатеринбург) 48 ЦНИИ МО РФ, и ФИО1 надлежало в период с 25 февраля 2019 года по 06 марта 2019 года сдать, а заместителю начальника полковнику Сологубу принять дела и должность.

Согласно рапорту ФИО1 от 04 марта 2019 года, последний ходатайствовал о предоставлении ему с 07 марта 2019 года основного отпуска за 2019 год пропорционально прослуженному времени.

Как явствует из приказа начальника 48 ЦНИИ МО РФ от 06 марта 2019 года №, ФИО1 считалось полагать с 06 марта 2019 года сдавшим дела и должность начальника научно-исследовательского центра (войсковая часть №, г. Екатеринбург) 48 ЦНИИ МО РФ и с 07 марта 2019 года ему был предоставлен основной отпуск за 2019 года, пропорционально прослуженному времени сроком 18 суток с учетом 02 суток на путь следования и 15 дополнительных суток отдыха. Также данным приказом административный истец с 14 апреля 2019 года подлежал исключению из списков личного состава центра.

В соответствии с приказом начальника 48 ЦНИИ МО РФ от 11 апреля 2019 года №, административный истец с 10 апреля 2019 года находился на стационарном лечении в Военно-медицинской академии <данные изъяты>.

Согласно приказу начальника 48 ЦНИИ МО РФ от 12 апреля 2019 года №, административному истцу в связи с болезнью был продлен основной отпуск за 2019 год, пропорционально прослуженному времени, сроком на 21 сутки с 14 апреля по 04 мая 2019 года, и были внесены изменения в параграф 3 приказа начальника 48 ЦНИИ МО РФ от 06 марта 2019 года №, а также изменена дата исключения из списков личного состава центра на 04 мая 2019 года.

Как пояснил сам административный истец, количество предоставленных ему суток основного отпуска и дополнительных суток отпуска за 2019 год он не оспаривает. Он считает, что ему не был предоставлен основной отпуск за май 2019 года в количестве 04 суток, в связи с изменением даты исключения из списков личного состава центра.

Кроме того, административным соответчиком были в суд представлены сведения об обеспечении административного истца вещевым имуществом и жилым помещением. Общая продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении составила 36 лет 1 месяц 23 дня, что подтверждается расчетом выслуги лет от 30 апреля 2019 года. При этом данные обстоятельства ФИО1 не оспаривались.

Согласно представленным в суд сведениям о денежном довольствии ФИО1 за март-май 2019 года, административный истец в полном объеме обеспечен денежным довольствием по день исключения из списков личного состава центра.

При этом административным истцом в суд была предоставлена расширенная выписка по его счету ПАО «Сбербанк» за период с 01 июня по 01 июля 2019 года, согласно которой ФИО1 06 июня 2019 года было перечислено денежное довольствие в размере 4 551 рубля 20 копеек. Данные обстоятельства в суде подтвердил заместитель главного бухгалтера центра Шкильрот.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Из содержания п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1237, следует, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Анализ вышеуказанного законодательства показывает, что случаи, когда военнослужащий, уволенный с военной службы, не подлежит исключению из списков личного состава воинской части, установлены в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» и в Положении о порядке прохождения военной службы, один из которых обусловлен необходимостью проведения с военнослужащим расчетов по положенным видам довольствия.

В суде установлено, что ФИО1, будучи на законных основаниях уволенным с военной службы, исключен из списков личного состава части 04 мая 2019 года, был обеспечен денежным довольствием только 06 июня 2019 года, а поэтому суд полагает необходимым восстановить права административного истца путем переноса даты его исключения из списков личного состава части на более поздний срок – дату обеспечения положенным денежным довольствием - и данный период включить в общую продолжительность его военной службы.

Как следует из п. 24 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого по окончании предоставленных им при увольнении неиспользованных (использованных не полностью) отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков.

В соответствии с п. 38 приказа Министра обороны РФ № 2700 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в соответствии с приказом начальника 48 ЦНИИ МО РФ от 06 марта 2019 года № сдал дела и должность начальника научно-исследовательского центра (войсковая часть №, г. Екатеринбург) 48 ЦНИИ МО РФ, следовательно, у 48 ЦНИИ МО РФ оснований для выплаты ежемесячных дополнительных выплат не имелось.

Утверждения административного истца о том, что он сдавал дела и должность не временно исполняющим должность, а временно исполняющим обязанность суд признает не состоятельными, так как данные обстоятельства не относятся к материалам рассматриваемого дела.

Также суд признает несостоятельными доводы истца, что военнослужащий перед исключением из списков личного состава войсковой части должен отгулять положенные отпуска, а после сдавать дела и должность, так как действиями начальника 48 ЦНИИ МО РФ прав административного истца не нарушено.

Кроме того, что касается требований административного истца о предоставлении ему 04 суток основанного отпуска за 2019 год в связи с переносом даты исключения из списков личного состава центра, суд считает, что данное требования не подлежит удовлетворению, поскольку п. 18 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни, то он, устанавливая правила продления отпусков указанным военнослужащим, обеспечивает им возможность полноценной реализации права на отдых и гарантирует достижение целей предоставления основного и дополнительного отпуска, обусловленных необходимостью последующего надлежащего исполнения обязанностей военной службы.

Таким образом, указанная норма порядок определения срока военной службы и времени его истечения, в том числе порядок исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, не регламентирует.

Поэтому перенос даты исключения из списков личного состава центра на май 2019 года не порождает у административного истца права на отпуск за май 2019 года, поскольку он сдал дела и должность, был обеспечен положенным основным отпуском за 2019 год, в связи с его госпитализаций ему была перенесена дата исключения из списков личного состава центра на 04 мая 2019 года, а свои должностные обязанности, в этот период, он не исполнял.

Как следует из взаимосвязанных положений ст.ст. 111 и 114 КАС РФ и 333.40 НК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. В случае если стороны освобождены от уплаты судебных расходов, указанные расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Размер государственной пошлины определен ст. 103 КАС РФ и ст. 333.19 НК РФ, согласно которым размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей за каждое самостоятельное требование.

Как видно из административного иска ФИО1 оспаривает три самостоятельных приказа начальника 48 ЦНИИ МО РФ.

Из материалов дела усматривается, что при подаче административного иска ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

С учетом изложенного, судебные расходы в сумме 100 рублей в пользу ФИО1 должны быть возмещены за счет федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, – удовлетворить частично.

Признать приказ начальника ФГБУ 48 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации от 12 апреля 2019 года № в части изменении даты исключения административного истца из списков личного состава ФГБУ 48 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации, незаконным, обязать указанное должностное лицо отменить его и в течение месяца после вступления решения в законную силу изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части №, г. Екатеринбург на 06 июня 2019 года, обеспечив административного истца всеми положенными видами довольствия на дату исключения, включив этот период в общую продолжительность его военной службы, о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении остальных требований административного иска ФИО1, – отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета уплаченную им государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кожухарь