Решение № 2-1096/2018 2-1096/2018~М-1047/2018 М-1047/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1096/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 г. <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, поданного в защиту прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес>», третье лицо: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, –

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес>», третье лицо: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования городской округ Феодосия. В ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ Феодосии установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления, что свидетельствует о нарушениях в деятельности Администрации <адрес> и МКУ «УГХиП». В ходе обследования с выездом на место установлено, что на территории муниципального образования городской округ Феодосия не ликвидированы следующие несанкционированные свалки: на земельном участке площадью 700 кв.м., расположенном на склоне рядом с домом № по <адрес> в <адрес> Республики Крым; на земельном участке площадью 282,7 кв.м., расположенном между населенными пунктами пгт. Щебетовка и <адрес> на расстоянии 70 м. от автодороги Щебетовка –Курортное перед въездом в Ландшафтно-рекреационный парк «Лисья бухта-Эчки-Даг»; на земельном участке площадью 285,0 кв.м., расположенном напротив <адрес>-И по <адрес> набережная <адрес>. Непринятие администрацией <адрес> должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес>» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные требования закреплены в п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в п.п. 11 и 22 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО1.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден соответствующий Порядок.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>. Ликвидация несанкционированных свалок отходов в границах населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней с момента выявления.

Так, в ходе обследования прокуратурой <адрес> совместно с отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов с выездом на место установлено, что на территории муниципального образования городской округ Феодосия не ликвидированы следующие несанкционированные свалки: на земельном участке, расположенном на склоне рядом с домом № по <адрес> в <адрес> Республики Крым, (географические координаты: 45.032522 СШ, 35.354800 ВД - согласно публичной кадастровой карты РФ), площадью 700 кв.м., морфологический состав в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ: отходы из жилищ не сортированные (исключая крупногабаритные) - IV класс опасности (ФККО - 73111001724); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками - V класс опасности (ФККО - 73130002205); на земельном участке, между населенными пунктами пгт. Щебетовка и <адрес> на расстоянии 70 м. от автодороги Щебетовка- Курортное перед въездом в Ландшафтно-рекреационный парк «Лисья бухта - Эчки-Даг» (географические координаты 44.9278 СШ, 35.1726 ВД согласно Яндекс карте) площадью 282,7 кв.м., морфологический состав - отходы из жилищ не сортированные (исключая крупногабаритные) - IV класс опасности (ФККО - 73111001724), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками - V класс опасности (ФККО - 73130002205); на земельном участке напротив <адрес>-И по <адрес> набережная <адрес> (географические координаты - 45.05.2902СШ, 35.386691 ВД согласно публично-кадастровой карты РФ) площадью 285,0 кв.м., морфологический состав - отходы из жилищ не сортированные (исключая крупногабаритные) - IV класс опасности (ФККО-73111001724).

Факты размещения несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ Феодосия также подтверждаются актами планового (рейдового) осмотра, обследования и планом-схемой, составленными специалистами Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Сведения о вышеуказанных несанкционированных свалках отходов направлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1.1-15 (л.д.76).

Кроме того, прокуратурой города по несанкционированной свалке отходов, расположенной на склоне (в овраге) в районе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Администрацию города (л.д.79), однако ответчиком не представлено доказательств о принятии мер по удалению свалки, ее утилизации. Кроме того, не представлено доказательств того, что аукцион на предоставление услуг по вывозу несанкционированных свалок и размещению отходов на полигоне в <адрес> МКУ «УГХиП» проведен.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Непринятие администрацией <адрес> должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами исполнительной власти Республики Крым полномочий, возложенных на них федеральным законом, и защиту неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, находит правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать бездействия Администрации <адрес> и МКУ «Управления городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес>» по непринятию мер к уборке несанкционированных отходов на территории муниципального образования городской округ Феодосия незаконными.

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес>» в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в граница муниципального округа, а именно: на земельном участке, расположенном на склоне рядом с домом № по <адрес> в <адрес> Республики Крым (географические координаты: 45.032522 СШ, 35.354800 ВД - согласно публичной кадастровой карты РФ), площадью 700 кв.м.; на земельном участке, между населенными пунктами пгт. Щебетовка и <адрес> на расстоянии 70 м. от автодороги Щебетовка-Курортное перед въездом в Ландшафтно-рекреационный парк «Лисья бухта - Эчки-Даг» (географические координаты 44.9278 СШ, 35.1726 ВД согласно Яндекс карте) площадью 282,7 кв.м.; на земельном участке напротив <адрес>-И по <адрес> набережная <адрес> (географические координаты - 45.05.2902СШ, 35.386691 ВД согласно публично-кадастровой карты РФ) площадью 285,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ З.А. Бойко