Решение № 2А-64/2018 2А-64/2018 (2А-782/2017;) ~ М-793/2017 2А-782/2017 М-793/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-64/2018

Дело №2а-64/2018


Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Батецкого района Новгородской области Тараневой Ю.В.,

представителя административного ответчика - Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Ложкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании организовать водоснабжение,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании в срок до 01 июля 2018 года организовать водоснабжение населения д.Черное Батецкого района Новгородской области. В обоснование заявленных требований указал, что на основании обращения жителей д.Черное Батецкого района по факту отсутствия на территории указанного населенного пункта водоснабжения надлежащего качества была проведена прокурорская проверка, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства. В частности, установлено, что до 2017 года жители д.Черное пользовались водой из артезианской скважины, расположенной в данной деревне и принадлежащей СКХ «Верный путь». Однако, как следует из информации, представленной администрацией Батецкого района, износ данной скважины составляет 90%. Администрацией района требования закона по принятию соответствующих мер к водоснабжению жителей не исполняются. В ходе проверки установлено, что в д.Черное Батецкого района проживает 142 человека. Однако, население не обеспечено водоснабжением (нецентрализованным или централизованным), чем существенно нарушаются права граждан на обеспечение питьевой водой. Единственным источником водоснабжения в указанном населенном пункте является артезианская скважина, находящаяся на балансе СКХ «Верный путь», и частные колодцы. При указанных обстоятельствах административным ответчиком не предприняты все необходимые меры для снабжения всех жителей водой, поскольку водоснабжение к домам не подведено, надлежащим образом устроенные колодцы и водоразборные колонки отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца Таранева Ю.В. уточнила заявленные требования, окончательно просила суд обязать Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области в срок до 01 июля 2018 года организовать на территории д.Черное Батецкого района централизованное водоснабжение населения с учетом наличия на территории указанного населенного пункта артезианской скважины и решения схода граждан.

Представитель ответчика Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Батецкого района согласился частично, пояснив, что на Администрацию Батецкого муниципального района действительно возложена обязанность по организации в границах поселений централизованного водоснабжения населения и водоотведения. На территории д.Черное Батецкого района общественные колодцы или иные источники нецентрализованного водоснабжения отсутствуют. Жители данного населенного пункта постоянно пользовались и пользуются артезианской скважиной, которая была создана СКХ «Верный путь», однако право собственности на нее оформлено не было. В настоящее время указанный источник водоснабжения имеет 90% износа, содержанием сетей никто не занимается. В связи с этим СКХ «Верный путь» направило в Администрацию района письменное обращение, где просит признать данный объект бесхозяйным имуществом с целью передачи его в собственность района. В настоящее время работа в указанном направлении не ведется до рассмотрения дела по существу. С жителями д.Черное был проведен общий сход, на котором было принято единогласное решение о том, что централизованное водоснабжение нужно сохранить. С учетом данного обстоятельства полагает, что требования прокурора Батецкого района об обязании организовать на территории д.Черное централизованное водоснабжение законны, однако просил установить им более длительный и реальный срок для исполнения решения суда с учетом объема предстоящей работы.

Представитель третьего лица - Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление прокурора Батецкого района Новгородской области, согласно которому заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 41-42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу ч.ч.1, 3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из ч.2 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст.2 указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст.14 названного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Организация водоснабжения населения в силу п.1 ч.1, ч.1.1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения в д.Черное Батецкого района, возложена на Администрацию Батецкого муниципального района, поэтому она является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с ч.ч.1, 9 ст.7 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории д.Черное Батецкого района Новгородской области имеется централизованная система холодного водоснабжения, которая является единственным источником питьевой воды общего пользования в д.Черное Батецкого района Новгородской области. Указанный центральный водопровод введен в эксплуатацию колхозом «Верный путь» в июне 1991 года, используется до настоящего времени. Право собственности на данный объект водоснабжения никем не зарегистрировано, правоустанавливающие документы на него отсутствуют, его обслуживание никем не производится на протяжении длительного времени. По состоянию на 2017 год износ скважины и водопроводных систем составил 90%.

Кроме того, на территории указанного населенного пункта отсутствуют иные источники, в том числе нецентрализованного водоснабжения: общественные колодцы, водоразборные колонки и прочее, иным образом водоснабжение населения не организовано.

Согласно протоколу схода граждан д.Черное Батецкого района Новгородской области от 18 декабря 2017 года №19 по вопросу водоснабжения указанного населенного пункта жителям предложены варианты водоснабжения: сохранение централизованного водоснабжения со взиманием платы или строительство колодцев. Жители единодушно высказали желание о сохранении имеющегося централизованного водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в силу действующего законодательства никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что бездействие администрации в организации водоснабжения населения д.Черное Батецкого района водоснабжением является неправомерным, указанное нарушение законодательства подлежит устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения до 01 сентября 2018 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

Согласно подп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области в срок до 01 сентября 2018 года организовать централизованное водоснабжение населения д.Черное Батецкого района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 16 февраля 2018 года.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018 года.

Председательствующий М.А.Малышева