Решение № 2-6591/2017 2-6591/2017~М-5220/2017 М-5220/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-6591/2017

Дело № 2-6591/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе председательствующего - судьи Кастюниной О.А.

при секретаре Габидулиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома

у с т а н о в и л:

07.08.2017г. ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с иском к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома, по адресу г. <адрес>

В обоснование требований истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 800 кв.м., кадастровый №, <адрес> с разрешенным использованием строительство жилого дома. Другого жилья семья истца не имеет. К земельному участку подведены: электричество и водоснабжение. При неоднократных обращениях в ДАГИЗ г. Южно-Сахалинска о получении разрешения на строительство, ему незаконно отказывают, ссылаясь на различные причины: решение Городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 30.01.2013г., согласно которому участок расположен не там, где можно строить. Истец указывает, что действия администрации г. Южно-Сахалинска нарушают конституционные права истца на пользование и распоряжение участком, что препятствует регистрации по месту жительства, нарушает его избирательные права.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации города Южно-Сахалинска ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне от железной дороги, в которой не допускается размещать жилую застройку.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании договора купли-продажи от 15.11.2014 г., ФИО1 принадлежит земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № и разрешенным использованием «Строительство жилого дома», по <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 21.11.2014 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктами 3, 4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Статьей 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство объектов, расположенных на территориях городских округов.

В силу ч. 3 ст. 34 ГрК РФ, границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Согласно ч. 9 и 13 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи, в т.ч. – в орган местного самоуправления. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство - орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятых решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 30.01.2013 г. № (далее – Правила землепользования) утверждена, в составе карты градостроительного зонирования, санитарно-защитная зона от железной дороги. Ранее данная зона была утверждена в составе схемы «Санитарно-защитные зоны от стационарных техногенных источников», содержащейся в пункте 44.8 статьи 44 Правил землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске, принятых решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.09.2004 г. №

Из чертежа градостроительного плана спорного участка от 13.08.2014 г. (л.д.102-103), в котором отмечено, что видом разрешенного использования земельного участка является – зона природного ландшафта, из извлечения из карты градостроительного зонирования, утвержденной Правилами землепользования, утвержденных решением Городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 30.01.2013г. № (л.д. 119) и извлечения из карты административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий из Генерального плана, утвержденного решением Городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 04.07.2012г. № (л.д.120-121) усматривается, что спорный земельный участок находится в пределах санитарно-защитной зоны железной дороги (исходя из масштаба карты Генплана видно, что участок располагается не далее 50 метров от железной дороги. Доказательств обратного стороной истца, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не предоставлено. Напротив фотоснимками, представленными стороной истца видна непосредственная близость полотна железной дороги к спорному земельному участку.

Согласно ст. 12 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 предусматривает что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. (п. 2.1.).

В силу п. 5.1. указанного СанПин, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии с п. 6.8 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

Из пункта 8.20. этого же СНиП 2.07.01-89 (СП 42.13330.2011), при размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 метров.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец обратился в Администрацию г. Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, который находится в пределах санитарно-защитной зоны железной дороги, суд находит оспариваемый отказ истцу в выдаче разрешения на строительство здания индивидуального жилого дома обоснованным.

Оценивая доводы истца о том, что в отношении спорного земельного участка отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне, как об обременении, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что само по себе свидетельствует об отсутствии данной санитарно-защитной зоны, суд приходит к следующему.

Пунктами 8 и 9 статьи 1 ГрК РФ установлено следующее. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Поскольку, как установлено судом, Правилами землепользования в отношении территории, на которой расположен спорный участок, установлены ограничения в виде санитарно-защитной зоны и перечень данных ограничений, учитывая, что Правила землепользования, в силу пунктов 8 и 9 статьи 1 ГрК РФ и пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, являются тем нормативным правовым актом, который устанавливает подобные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, постольку в рассматриваемом случае, при наличии санитарно-защитной зоны железной дороги в указанном, не оспоренном истцом, нормативном правовом акте, доводы истца об отсутствии в отношении санитарно-защитной зоны железной дороги согласованного и утвержденного проекта, а также об отсутствии сведений о данной зоне в ЕГРП, не меняет правового положения территории, в которой находится земельный участок истца, в том числе и состав ограничений.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.А. Кастюнина