Решение № 2А-4732/2017 2А-4732/2017~М-4423/2017 М-4423/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-4732/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г.Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе

судьи Колмаковой И.Н.,

при секретаре Гревцовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело <№ обезличен>/2017 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству строительного комплекса Московской области, администрации г.о.Химки Московской области о признании незаконными постановления администрации г.о.Химки Московской области от 03.07.2017г. <№ обезличен> и разрешения на строительство RU<№ обезличен> от 01.08.2017г., выданного Министерством строительного комплекса Московской области, заинтересованные лица – Министерство имущественных отношений Московской области, ООО «Стройгрупп»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Министерству строительного комплекса Московской области, администрации г.о.Химки Московской области о признании незаконными постановления администрации г.о.Химки Московской области от 03.07.2017г. <№ обезличен> и разрешения на строительство RU<№ обезличен> от 01.08.2017г., выданного Министерством строительного комплекса Московской области, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 12.05.2016г. по делу № <№ обезличен>/2015 установлено превышение допустимых значений уровня авиационного шума на территории квартала <№ обезличен> мкрн.Сходня, в границах которого находится принадлежащий ООО «Стройгрупп» земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен>, вид разрешенного использования Постановлением <№ обезличен> от 03.07.2017г. изменен с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка», а 01.08.2017г. в отношении этого земельного участка выдано Разрешение на строительство МКД.

Именно исходя из незаконности размещения многоэтажного жилищного строительства на территории квартала <№ обезличен> в связи с наличием вступившего в законную силу решения арбитражного суда, по мнению административных истцов, администрация г.о.Химки отказала застройщику ООО «Стройгрупп» в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, что было оспорено застройщиком в судебном порядке, и решением Арбитражного суда Московской области от 25.11.2016г. по делу № <№ обезличен>/2016 отказ администрации г.о.Химки признан законным.

Между тем, одним из главных оснований, которым руководствовались администрация г.о.Химки и Министерство строительного комплекса Московской области при принятии, соответственно, Постановления <№ обезличен> и выдаче Разрешения на строительство, явилось заключение от 01.06.2017г. за <№ обезличен> о согласовании строительства МКД на земельном участке с кадастровым номером <№ обезличен>, которое относится исключительно к безопасности полетов воздушных судов и не является согласованием, учитывающим вопросы возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан. То есть, по мнению административных истцов, наличие такого заключения не позволяет считать, что при согласовании строительства МКД в пределах приаэродромной территории аэропорта Шереметьево с собственником аэродрома были учтены вопросы возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан.

Кроме того, как указывают административные истцы, у застройщика ООО «Стройгрупп» не могло возникнуть право использования земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> для многоэтажной жилой застройки в аспекте возможности не применения ограничений по уровню шумового воздействия полетов воздушных судов на территории жилой застройки и его влияния на здоровья граждан. Так, с учетом положений п.1 ч.7 ст.4 ФЗ <№ обезличен> такое право при отсутствии согласования строительства по вопросам учета возможных негативных последствий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан с собственником аэродрома в порядке ст.46 ВК РФ могло возникнуть у застройщика только при условии изменения вида разрешенного использования земельного участка до 01.07.2017г., то есть до дня официального опубликования ФЗ <№ обезличен>.

По утверждению административных истцов, им принадлежат земельные участки, находящиеся в исторически сложившейся зоне жилой застройки в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> и имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен>, ФИО2 – 1/3 доля в праве на земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен>) и реализация застройщиком выданного разрешения на строительство повлечет за собою нарушение конституционных прав административных истцов на благоприятную окружающую среду, права на благоприятные условия жизнедеятельности человека, а также повлечет за собой уменьшение рыночной стоимости земельных участков административных истцов, поскольку является основанием для строительства МКД и для вырубки зеленых насаждений.

На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным постановление главы г.о.Химки Московской области ФИО3 от 03.07.2017г. <№ обезличен>, признать незаконным разрешение на строительство RU<№ обезличен> от 01.08.2017г., выданное Министерством строительного комплекса Московской области застройщику ООО «Стройгрупп».

В судебном заседании представитель административных истцов поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков - Министерства строительного комплекса Московской области, администрации г.о.Химки Московской области в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административный иск.

Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Московской области, ООО «Стройгрупп» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственницей земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 2500 кв.м., кадастровый <№ обезличен>, расположенного по адресу: <...><адрес>, вл.21, ФИО2 – собственницей ? доли в праве собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 2500 кв.м., кадастровый <№ обезличен>, по адресу: <...><адрес>, <адрес>, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации от 11.09.2014г. и от 22.10.2001г. соответственно.

На основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 14.06.2012г., договора купли-продажи (купчей) земельного участка и жилого дома от 25.05.2012г., договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 14.06.2012г., решения об объединении земельных участков от 31.08.2012г., ООО «Стройгрупп» является собственником земельного участка площадью 5000 кв.м. по адресу: Московская область, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2015г.).

Согласно постановлению администрации г.о.Химки Московской области <№ обезличен> от 03.07.2017г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060117:109, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <...><адрес> (ранее Московская область, <адрес>)», в связи с обращением ООО «Стройгрупп», и принимая во внимание рекомендации Градостроительного совета Московской области (протокол <№ обезличен> от 11.04.2017г.), в соответствии с ЗК РФ, ГрК РФ, Федеральными законами от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законами Московской области от 24.078.2014г. <№ обезличен>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», от 29.11.2016г. <№ обезличен>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», во исполнение решения Химкинского городского суда Московской области от 25.05.2015г. по делу <№ обезличен>, Апелляционного определения Московского областного суда от 27.07.2015г. по делу <№ обезличен>, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> принадлежит на праве собственности ООО «Стойгрупп», изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка».

01.08.2017г. ООО «Стройгрупп» Министерством строительного комплекса Московской области выдано Разрешение на строительство №RU<№ обезличен> 17-ти этажного 3-х секционного жилого дома, корпус 1 на земельном участке площадью 5000 кв.м. по адресу: Московская область, <адрес>.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Постановлением администрации г.о.Химки от 04.06.2014г. <№ обезличен> был утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала <№ обезличен> мкрн.Сходня г.Химки Московской области для размещения многоэтажного жилищного строительства со следующими параметрами: площадь застройки – 7,7 га, площадь жилой застройки – 6,5 га; количество домов – 5 (12 секций); этажность – не более 17 этажей; жилая площадь – 53300 кв.м.; плотность населения – 662 чел./га; встроено-пристроенный детский сад – 90 мест; гостевые парковки – 260 м/мест.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> расположен в зоне приаэродромной территории.

Федеральным законом от 01.07.2017г. №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка постановления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» установлено, что ограничения строительства использования объектов недвижимости и осуществления деятельности на приаэродромной территории могут устанавливаться в соответствии с определенными зонами (ч.3 ст.47 ВК РФ).

Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

До принятия соответствующего решения об установлении и выделении таких зон подлежат применению положения п.1 ч.7 ст.4 Закона №135-ФЗ, которым установлено, что в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона: ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

В данном случае строительство на указанном земельном участке согласовано с МТУ Росавиации (Заключение №2.15.2-25/9 от 01.06.2017г. о согласовании строительства (реконструкции, размещения) объекта: «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№ обезличен>), следовательно, ограничения использования объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов не применяется.

При этом, решения Арбитражного суда Московской области по делам <№ обезличен>2015, №<№ обезличен>/2016, на которые ссылаются административные истцы, не будут иметь преюдициального значения, так как заключение МТУ Росавиации от 01.06.2017г. не являлось предметом исследования дела, а отказ ООО «Стройгрупп» в признании незаконным отказа МТУ Росавиации от 14.08.2015г. в согласовании строительства не лишает застройщика права на повторное обращение по вопросу согласования.

Сведений о незаконности выданного МТУ Росавиации заключения от 01.06.2017г. в суд не поступало, в судебном порядке не обжаловалось.

Согласно ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Так, по результатам рассмотрения представленных в соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ застройщиком документов, в числе которых было представлено заключение МТУ Росавиации от 01.06.2017г. о согласовании строительства многоквартирных многоэтажных жилых домов, 01.08.2017г., как указывалось выше, ООО «Стройгрупп» выдано разрешение на строительство.

При таких данных, у администрации г.о.Химки Московской области не имелось правовых оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и, соответственно, не вынесения оспариваемого постановления, и выданное Министерством разрешение на строительство является законным, поскольку на момент принятия решений административными ответчиками отсутствовали правовые нормы, запрещающие строительство капитальных объектов, в том числе, относящихся к многоэтажной жилой застройке, на принадлежащем ООО «Стройгрупп» земельном участке.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. (ч.2 ст.62 КАС РФ).

Однако административными истцами в данном случае не представлено доказательств достоверно подтверждающих их утверждения о наличии нарушений их прав и интересов на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизни, на изменение рыночной стоимости принадлежащих им земельных участков.

Административные истцы как ранее проживали, так и остаются проживать на территории мкрн.Сходня, где и до строительства спорн,ого объекта имелся шум от авиационной деятельности. Доказательств того, что именно в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка и со строительством на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0060117:109 благоприятная окружающая среда для истцов изменится, а также изменится в сторону уменьшения рыночная стоимость принадлежащих им земельных участков не представлено.

Более того, при подготовке документации для получения разрешения на строительство в порядке ст.51 ГрК РФ ООО «Стройгрупп» было получено положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, в котором указано, что на основе анализа проведенных расчетов уровень шума, создаваемый источниками шума на нормируемых территориях, соответствует санитарным нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству строительного комплекса Московской области, администрации г.о.Химки Московской области о признании незаконными постановления администрации г.о.Химки Московской области от 03.07.2017г. <№ обезличен> и разрешения на строительство RU<№ обезличен> от 01.08.2017г., выданного Министерством строительного комплекса Московской области, заинтересованные лица – Министерство имущественных отношений Московской области, ООО «Стройгрупп», – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2017г.