Решение № 12-491/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-491/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Ахметова Р.М.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» (далее - КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, директор КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО2 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства, указав на отсутствие состава и события правонарушения; на отсутствие виновных действий со стороны КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», Правительством ХМАО-Югры создан Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, который является исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них при осуществлении дорожной деятельности (п.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры); в соответствии с Уставом КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» находится в ведении Департамента; согласно п.2.2.1 Устава КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» осуществляет организацию работ (в том числе осуществление функций заказчика) по проектированию, строительству, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных работ регионального и межмуниципального значения, то есть в обязанности учреждения входит исключительно организация работ в качестве заказчика по обеспечению содержания автомобильных дорог, при этом учреждение не имеет собственной технической и материальной базы для фактического (физического) выполнения работ по осуществлению содержания автомобильных дорог; непосредственно работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения выполняются подрядными организациями по результатам проведенных торгов и конкурсов; ДД.ММ.ГГГГ КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» с АО «ГК «Северавтодор» заключен государственный контракт №, в соответствии с которым АО «ГК «Северавтодор» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы направленных на поддержание бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и обеспечения сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений, в соответствии с требованиями технического задания; автомобильная дорога «<адрес>» входит в перечень дорог, переданных АО «ГК «Северавтодор» для выполнения работ по их содержанию в соответствии с контрактом; следовательно, подрядчик отвечает за нарушения требований, регламентирующих выполнение работ по уборке снега; ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «ГК «Северавтодор» направлено предписание №; письмом № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик сообщил об устранении нарушений в указанные в предписании и устранении снежного вала на мостовом сооружении через <адрес>; в материалах дела не представлено доказательств наличия угрозы безопасности дорожного движения при пользовании участком автомобильной дороги <адрес>; проверка в отношении юридического лица проведена с нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ, а именно Учреждение не было уведомлено о проведении проверки, в связи с чем, полученные доказательства не могут являться доказательствами; материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, в чем именно выразилась вина КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», какие действия и в какой срок Учреждение должно было совершить, но не совершило; причинно-следственная связь между наличием снежного вала на мостовом сооружении через <адрес> и предполагаемым бездействием казенного учреждения административным органом не установлена и из материалов дела не усматривается.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в жалобе.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», расположенное по адресу: <адрес>, являясь юридическим лицом, целью деятельности которого, согласно п.2.1.2 Устава, утвержденного Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ, является обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в ХМАО-Югре, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут нарушило требования пункта 8.9 ГОСТ Р 505-97-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения, не приняв мер к ликвидации сформированного снежного вала, высотой 0,54 м на мостовом сооружении через <адрес> на автодороге <адрес>, что создало угрозу жизни и здоровья людей..

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года №711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (далее - Положение).

Согласно п.2 Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 указанного Закона безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.13 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.13).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут в ходе обследования участка автомобильной дороги <адрес> старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанного участка автомобильной дороги, а именно в нарушение п.8.9 ГОСТ Р 50597-2017 на мостовом сооружении через <адрес>, имеется сформированный снежный вал, высотой 0,54 м. Выявленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, в отношении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» составлен протокол об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений суд не находит.

Суд считает, что виновность КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц) от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением); карточкой предприятия; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии №; Уставом.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.8.9 ГОСТ Р 50597-2017 Формирование снежных валов не допускается на мостовых сооружениях дорог и улиц.

Согласно пункту 2.1.2 Устава КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», утвержденного Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры 27.02.2012, целями деятельности Учреждения являются обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в ХМАО-Югре.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Устава КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» осуществляет основные виды деятельности: организация работ (в том числе осуществление функций заказчика) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

ДД.ММ.ГГГГ между КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и АО «Государственная компания «Северавтодор», именуемое в дальнейшем «Подрядчик» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, направленных на обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений, в соответствии с требованиями технического задания (далее - государственный контракт).

Согласно п.2.1.2 раздела 2 «Права и обязанности Заказчика» государственного контракта заказчик осуществляет технический надзор и контроль за исполнением Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту, в том числе за выполнением предусмотренных работ в соответствии с заданным уровнем содержания, обеспечения качества работ и используемых материалов.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Осуществление работ по содержанию автомобильной дороги «<адрес>» иным лицом - АО «Государственная компания «Северавтодор» по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, не освобождает КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог.

В силу вышеуказанных положений законодательства, Устава, КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» является лицом, ответственным за надлежащее содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в ХМАО-Югре.

Доводы о недействительности результатов проверки, в связи с нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008, несостоятельны. В отношении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» плановая (внеплановая) проверка, порядок проведения которой предусмотрен Федеральным законом №294-ФЗ, не проводилась.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог со стороны КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», не представлено и в судебном заседании не установлено.

Факт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившихся в наличии снежного вала на мостовом сооружении через Ахтымья на автомобильной дороге <адрес>, высотой № м, свидетельствует о том, что КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» не были приняты все необходимые и своевременные меры, направленные на содержание автомобильной дороги в соответствии с предъявляемыми требованиями и обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, действия КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» верно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, которые бы влекли отмену, изменение обжалуемого постановления, суд не усматривает.

В силу вышеизложенного, суд пришел к выводу, что мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, и КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Наказание КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу директора КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов