Решение № 12-574/2019 12-60/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 12-574/2019

Дело № 12-60/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 января 2020 года г. Щёлково Московской области

Судья Щелковского городского суда Московской области Торбик А.В., с участием защитника по доверенности ФИО1 в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу ДНТ «Зеленый Шум» на постановление административной комиссии №17 городского округа Щелково Московской области по делу об административном правонарушении № АК-17/288/2019 от 11.10.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица административной комиссии №17 городского округа Щелково Московской области, в связи с нарушением ч. 14 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», на основании <данные изъяты> об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с постановлением, ДНТ «Зеленый Шум» обратилось в суд с жалобой, считает постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства. Частью 14 ст. 56 Закона Московской области от 27.08.2018 N 139/2018-ОЗ) на правообладателей земельных участков возложена обязаность проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании. Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами: химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Предлагает постановление изменить, вынести наказание в виде предупреждения.

Защитник по доверенности ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы жалобы в полном объеме, предлагает отменить постановление от 11 октября 2019 года. Защитник ходатайствует о снижении размера наказания, в связи с крайне тяжелым материальным положением ДНТ "Зеленый шум".

Представитель административной комиссии №17 городского округа Щелково Московской области ФИО2 в судебном заседании сообщил, что доводы жалобы ДНТ «Зеленый Шум» несостоятельны, так как не осуществляют свою деятельность с 2016 года. Фактически ДНТ вину свою признает.

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО5 сообщила, что работает в Управлении земельных отношений в отделе муниципального земельного контроля. Доводы жалобы считает необоснованными, в ходе проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером № установлен факт произрастания сорной травы "Борщевик Сосновского", а так же не принятие мер и не проведение мероприятий по удалению.

Судом исследованы предоставленные письменные материалы дела:

-постановление от 11 октября 2019 года, которым ДНТ "Зеленый шум" в связи с нарушением ч. <данные изъяты> на основании <данные изъяты> об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа 600 000 рублей,

-протокол об административном правонарушении в отношении ДНТ "Зеленый шум", ДД.ММ.ГГГГ в 12.30 часов по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения, выразившегося в не проведении мероприятий по удалению с земельного участка с кадастровым номером № сорной травы "Борщевик Сосновского". Ответственность предусмотрена ч.5 ст.6.<адрес> №-ОЗ <адрес> об административных правонарушениях.

-акт проверки от 10.09.2019 года, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> установлено использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, с фотофиксацией.

Таким образом, ДНТ "Зеленый шум" административным органом вменяется нарушение ч<данные изъяты> на основании ч<данные изъяты> об административных правонарушениях

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как следует из ч. 14 ст. 56 Закона Московской области от 27.08.2018 N 139/2018-ОЗ) правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании. Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами: химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Согласно ч.ч.1,2 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» - Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица благоустраивают, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (часть 1 в редакции от 08.11.2017 N 184/2017-ОЗ)

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 в редакции от 23.03.2017 N 28/2017-ОЗ)

На основании ч.5 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях ответственность наступает в связи с непроведением мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

После изучения материалов дела и доводов ДНТ "Зеленый шум", при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от 11 октября 2019 года, оценки обстоятельства вменяемого правонарушения, судья приходит к выводу, что постановление подлежит изменению. Обстоятельства правонарушения следует считать доказанными, поскольку они подтверждаются надлежащими доказательствами в виде акта осмотра, фотофиксации обстоятельств нарушения, протоколом об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что 10 сентября 2019 года в 12.30 часов по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения, выразившегося в не проведении мероприятий по удалению с земельного участка с кадастровым номером № сорной травы "Борщевик Сосновского". Ответственность предусмотрена <данные изъяты> об административных правонарушениях.

Судом проверены доводы жалобы ДНТ "Зеленый шум" о необоснованности постановления. Указанные доводы следует отклонить, поскольку правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании. Установленные обстоятельства правонарушения подтверждаются актом осмотра, фотофиксацией обстоятельств нарушения, протоколом об административном правонарушении.

Постановление от 11 октября 2019 года вынесено в пределах сроков давности установленных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Постановление является мотивированным и обоснованным, в соответствии со ст. ст. 1.5, 4.1 КоАП РФ. Объективная сторона нарушения характеризуется бездействием.

Рассматривая обоснованность назначенного наказания, судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, доводы о плохом финансовом положении юридического лица, которое ухудшилось, после прекращения уставной деятельности товарищества в связи с запланированным строительством автомобильной магистрали (Западный обход г. Щелково), невозможностью привлечения новых членов товарищества и как следствие отсутствие основного источника доходов - членских взносов. Судья учитывает положения ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающей общие правила назначения административного наказания, при этом принимает во внимание представленные мотивированные доводы о финансовом, имущественном положении ДНТ "Зеленый шум", в соответствии с ч.ч.3, 3-1, 3-2, 3-3 ст.4.1 КоАП РФ установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, при отсутствии каких-либо последствий, следует прийти к выводу о возможности назначения наказания ДНТ "Зеленый шум" менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Таким образом постановление должностного лица административной комиссии №17 городского округа Щелково Московской области по делу об административном правонарушении № № от 11 октября 2019 года, которым ДНТ "Зеленый шум" назначено наказание в виде штрафа следует изменить в части назначенного наказания, снизить размер наказания в виде штрафа до 150 000 руб.

Госпошлину - 2000 рублей следует возвратить ДНТ "Зеленый шум", поскольку при рассмотрении жалоб на постановления должностных лиц в порядке КоАП РФ пошлина не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление должностного лица административной комиссии №17 городского округа Щелково Московской области по делу об административном правонарушении № АК-17/288/2019 от 11 октября 2019 года, назначить ДНТ "Зеленый шум", в связи с нарушением <данные изъяты>», на основании <данные изъяты> об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа 150000 рублей.

Госпошлину 2000 рублей возвратить ДНТ "Зеленый шум".

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд через Щелковский городской суд.

Судья Торбик А.В.